热点:公益诉讼积极探索诉前磋商程序 解难题形成公益保护合力
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协议:合作解决难题，保护公益
湖北:呼吁前协议，公益林的“伤疤”
湖北省南漳县检察院副检察长邱晓华向县林业局负责人现场发送检察建议。
“一水护田转绿，两山排送青”，形容湖北省南漳县石门水库水源地上游的国家公益林之美。 但近年来非法采矿行为在这片美丽的土地上留下了丑陋的“伤疤”。
今年5月，南漳县检察院在求职过程中发现，南漳某矿业有限责任企业违反采矿，国家公益林和生态资源环境受到破坏。 调查结果表明，该企业于2011年取得了李庙镇茅坪村的“孟家洼”和“长洼”陶土矿资源开发权，取得了采矿许可证，矿区面积为243.62公顷。 该企业在开采期间，没有办理林地录用手续的情况下，擅自破坏公益林，开采山体，恢复开采期满后破坏的林地和矿坑，矿区原来的植被和土壤被破坏，一直露出，广大国家公益林林地被破坏，废渣 经鉴定，该企业占有的林地面积近1.3公顷，其中占有林地“孟家湾”，位于国家级公益林、保护区及天然林保护工程范围内。
为了修复这片公益林的“伤疤”，再现昔日的美丽，最近南漳县检察院邀请该县林业局、自然资源和计划局、襄阳市生态环境局南漳分局的相关人员到该院，以“圆桌会议”的形式进行了协商，私营矿工刘某在李庙镇茅坪村采矿
“下面给大家看本院在取证过程中拍摄的公益林被破坏情况的视频、照片资料。 ”该案件据检察官、副检察长邱晓华介绍。
根据《国家级公益林管理办法》的规定，严格控制调查、开采矿藏和工程建设采用国家级公益林。 确实有必要采用的情况下，严格按照《建设项目采用林地审查管理办法》的有关规定采取林地手续……”“矿业企业对违反采矿破坏林地资源的违法行为立即履行监督责任，依法 依法履行法定职责，对辖区内的类似情况提高监督管理力，制定整改方案，采取比较有效的措施防止这种情况再次发生。 ”在上诉前协议会上，检察官公开发表了检察的建议。
林业局负责人认为检察建议的“边开采边垦”方法可以保障被破坏的土地和环境的及时修复，管理价格也相对较低。 下一步是跟踪检查组织负责人，促使公司积极开展挖土和植树工程。
“录像资料显示我们局在监督职务的过程中有点问题，检察院建议的复印件也非常高兴。 》自然资源计划局负责人收到了检察建议的复印件，尽快安排配置，然后以“边开采边复垦”为审查条件，就“处罚与修复相结合”“谁破坏，谁恢复”的大致内容，进行整改执行
“这次协议的首要目的是行政机关自行进行职务纠错，动员职能部门科学参与公益保护，共同及时比较有效地处理环境损害问题，形成检察机关公正司法和行政机关严格执法的良性互动，保护公益的共同 ”邱晓华这样介绍道。
全程参与监督的人民监督人员王建林说，这次会议明确了各行政机关的职责，达到了通过良性交流补充短板的目的，加强了各机关的推进，依法履行职责，相互合作，建立比较有效的监督管理机制
今年以来，襄阳检察机关反复双赢共赢理念，积极探索建立行政公益诉讼起草后的协商制度，实现了案件的复杂分流。 迄今为止，全市检察机关通过投诉前协议处理了16件公益受害问题。
北京:支持协议，根治污染“顽疾”
清泥完工后的黄土岗灌溉渠
“黄土岗灌溉渠是从丰台区张仪村南，经由新凤河导入冷水河，横跨丰台、大兴两区，以前是北京有名的黑臭水体。 目前黄土岗灌溉渠的生态正在逐步修复。 》9月2日，在一次事件处理经验交流会上，北京铁路运输检察院第五检察部检察官康辉谈及该院处理的生态环境保护行业公益诉讼事件。
年，北京市检察院首次提出探索以“三诉二本”为基本框架的公益诉讼检察实务结构。 什么是“三诉二本”？ 即行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼、社会组织民事公益诉讼的提起、政府及其指定支持的部门作为赔偿权利人开展生态环境损害赔偿事业，提起诉讼。
“该事件是自摸索该公益诉讼检察机制以来，北京市检察机关启动政府及其指定部门作为赔偿权利人，完成的生态环境损害赔偿协议事件，也是北京市第一个用替代修复方法赔偿生态环境损害的事件。 ”负责人康辉说。
非法超额排烟超过2300天，环境损害接近2000万。
年初，北京铁路运输检察院第五检察部收到本院移送线索，北京动车段称生产生活污水可能排放到北京市丰台区黄土岗灌溉渠，对当地水生态环境造成损害。 根据进一步调查，北京动车段从2011年11月21日正式投入生产到年6月3日出口关闭，非法超过标准排放到黄土岗灌溉水路2387天，排放的污水ph值、氨氮浓度、总磷浓度等多种指标
“根据北京市环境保护科学研究院的鉴定，上述违法污染行为造成的环境损害价值为1900多万元。 》负责人表示，北京动车段的污染行为客观上造成了生态环境的严重污染，已经于年4月受到行政处罚，但必须承担相应的生态环境损害赔偿责任，属于公益诉讼检察管辖范围。
在事件过程中，负责人理解北京动车段的违法污染确实有很多复杂的历史原因，它必须位于北京市丰台区、大兴区的边界，根据工程建设计划，将污水经由大兴区市政管网排放到污水解决厂。 但是，市政管网不能推迟铺设，有日常污染的现实诉求，所以只能自己挖污水排出口向黄土岗灌溉渠排放污水。
为了从根本上处理北京动车段排放的污水问题，北京铁路运输检察院逐一发挥了铁路检察机关跨区域管辖的特点，与大兴区、丰台区生态环境局、水务局进行了多次深入的信息表达。
环境保护不受惩罚的积极探索推进协议
北京动车段相关人士表示，北京动车段是中国北方地区的车辆检修基地，承担京沪、京广、哈大等高速铁路、胶济、石济、石太客专等车辆的检修和乘务任务，在中国铁路运输系统中具有重要地位，“年排污口 汽车段每天产生的约700立方米的生产、生活污水，需要用10余辆污染车送到污水解决工厂解决，费用高昂，对日常的生产作业也产生了很大的影响。 ”。
“保护生态环境决不能受到惩罚。 》北京铁路运输检察院检察长宋红伟对记者说，本着中央生态环境损害赔偿制度的改革精神，检察机关要监督行政机关依法履行职务，促进行政机关和污染公司的生态环境损害赔偿协议，达到修复受损生态环境的目的，将司法价格 在北京市还不能借鉴经验的情况下，向北京市检察院寻求研究支持，积极探索北京动车段用替代修复方法推进承担生态环境损害赔偿责任的协议。 ”。
年9月，丰台区生态环境局向检察机关宣布，作为区政府指定部门，计划开始与北京动车段的生态环境损害赔偿协议程序。
携手形成公益保护力，诱惑公司履行修复责任
北京铁路运输检察院一方面密切关注行政机关的进展，与本案相关的许多行政机关进行充分的信息表达，促使依法履行职务，另一方面积极与北京动车段负责人进行信息表达，详细了解生态环境损害赔偿协议的法律依据、程序、赔偿履行方法等
在协商过程中，北京铁路运输检察院和丰台区生态环境局建立了定期的信息表达机制，以拟订催促函的形式敦促生态环境部门积极履行赔偿权利人的职责，加快了协商进程的推进。 另外，要全面整理现有证据，多次参加正式和非正式协商会议，就生态环境损害赔偿协议的流程、协议协议协议的具体复印件提出意见和建议，为协议业务提供必要的法律支持。
今年4月14日，丰台区生态环境局与北京动车段达成协议，现场签订了《生态环境损害赔偿协议》。 最终，从北京动车段投资2950万元，实施“污水外排放和污水解决站上升改造工程”，建设1座新的外排泵站、污水排放管线764.2米，将污水连接市政管网建设。
目前赔偿协议已经执行，北京动车段采用替代修复方法比较有效地承担生态损害赔偿责任，黄土岗灌溉渠的生态环境受到保护。 另外，公司建设排水管道，从根本上处理排水问题，保障了公司的正常生产经营和长期快速发展。
“北京铁路运输检察院参加了协商过程，在方案制定和信息表达协调等方面给我们提供了很大的支持。 ”丰台区生态环境局副局长战军说。
“检察机关和行政机关形成公益保护力，引导公司履行生态环境修复责任，赔偿损失，以最低价格实现损害公益修复的最佳效果。 》北京市检察院第八检察部主任于静说。
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