政法:整合资源五治共进建设更高水平的平安兰州

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□法治日报全媒体记者周文馨赵志锋

10月21日，举行了全国市域社会管理现代化试验事业的第一次交流会。 在会议上，甘肃省兰州市作为五个城市之一，在大会上作了经验交流的发言。

“兰州市自明确为市域社会管理现代化试点城市以来，积极抓住机遇，提高标杆，健全管理体系，巩固管理基础，创新管理模式，符合时代特点，满足人民期望，体现兰州特色的市 》最近，兰州市委常务委员会、政法委书记杨金泉接受《法治日报》记者的采访，介绍了市域社会管理现代化的“兰州经验”。

1+1+n”社会统治制度体系

兰州市把试验事业作为建设更高水平平安兰州的象征性工程，由党委承担整体，市级抓住统一，由区县承担主要责任，构建乡镇大力执行的联动管理体系。

杨金泉说，兰州成立了市、县、乡三级党委政府的主要领导班长，40多个部门参与的市域社会管理领导小组，设立了8个专业小组，推进了试行业务的联动、问题的联合治疗、平安的联合创。 为了总结一个实施方案，一个责任清单明确了职责，建立了《综合治疗中心建设实施意见》、《智能化治安防控系统建设实施意见》等n个辅助政策促进执行的“1+1+n”市域社会管理制度体系。

加强国内审查，以考试为契机，实现平安兰州建设责任制，将市域社会管理和平安建设责任扩大到全市8个区县和97个机关事业单位，确立101项具体指标，科学地设定审查方法，对优秀单位每年以每人2个月的全额工资奖励

加强三个力量巩固基础

杨金泉说，兰州多次把抓基础作为长期计划，建设三股力量，推进试点事业的桩基、积厚。

首先，配置优政法委员的坚强基础。 一体推进将政法委员的配置纳入乡镇(街道)管理体制的改革，在111名乡镇(街道)政法委员中，有法学专业背景和政法经验的占83.8%。 开展10次政法委员“线上线下”主题训练，细化规范9项事业职责，打造学历高、经验充分、能力强的中坚力量。

其次，构建综合治疗专业班的凝聚力。 兰州创新提出以“四化四有四联”为核心的规范化建设标准，成立市、县、乡三级综合治疗中心。 市级是正处级事业单位的建设，核计划18人。 区县、乡镇分别是正、副科级事业单位建设，核计划6至10人，作为推进市域社会管理工作的专业团队。 融合兰州三维数字系统、“12345”民情通服务热线等系统平台，推进“平台构建、部门职务、按时处理、大众满意”的运行模式，比较有效地整合了社会管理资源。

最后，整合网格团队挖掘潜力。 兰州科学把城乡基础网格分为8193个，都配备了至少一名专职网格员。 把在职党员、楼院长、平安志愿者队伍全部充实到网格服务团队中，创新实施“党建+网格”“农民轮廓”“十户六连”等模式，建立“从横到边，从纵到底，无缝”的网格服务体系制度。

“五治”融合完全的社会治理结构

兰州市以“五治”融合为牵引，强调政治指导、自治桩基、法治保障、德治先导、智治支持，致力于构建共同治疗共享的社会管理结构。

杨金泉在加强政治领导方面，以在市区内防范重大风险为重要政治任务，实施国家政治安全“核心”工程、防控体系建设“强基”工程、矛盾多元化解“民意”工程、公共安全管理“底板”工程，市 以“党建+社会管理”为主线，宣传党建共同体、党建联盟等互动新方法，全市3355家公司参与共建，47743名在职党员向社区报告，党建领导着社会管理水平的持续提高。

在加强法治保障方面，制定《城乡计划条例》、《文明行为促进条例》等制定法规，保障市域社会的良好环境。 推进依法行政，创新实施“四个清单”制度，全面整理行政审批和政务服务处理一些事项，市级审批的一些事项减少要求2164个。 建设开通政务服务平台app，市级政务服务网运营率达到96.8%。 创新普法实践，建设“wifi法治广场”，大众在线解答，获得免费网络服务。 开展“法律外卖”活动，依靠“外卖哥哥”向千万家庭发送疫情预防管理知识、普法系列读本。

“在加强德治先导力方面，领导社会主义核心价值观的培养和实践，加强教育诱惑、信用建设和志愿者活动。 》杨金泉说，精心建设“遵德守礼”、“和文化”、“金城礼堂”等推进阵地，呼吁周围的人谈论身边的事情，鼓励大众。 构建信用新闻平台，推进综合信用承诺制度，形成“征收、管理、利用、控制”为一体的“信用兰州”体系。 执行“党员+志愿者”合作机制，认证党员志愿者活动是领导社会志愿者活动的风，志愿者超过全市人口的15%。

在加强自治活力方面，全面宣传社区专业事务听证会、社区协商理事会、民情恳谈会、“事件一议”居民代表会等协商议事模式，完成民意征集、议题形成、一些事项处理、成果反馈等封闭 重视动员退休干部、专家学者等参与社会管理，培养快速发展各类社会组织的2995家公司。 构建“共享集市”服务模式，使用“采集愿望”的做法，诱惑社区居民为他人服务，享受他人服务，帮助广大社区大众。

在加强智治支持力度方面，推进大数据、智能化和市域社会管理深度融合，人社、公安等21家300多家公共服务新闻资源整合到兰州三维数字系统，实现语音、视频、业务、新闻四种数据资源 试验性地推进政法部门间大数据协同事务平台的建设，推进立案侦查、逮捕起诉、审判网络上的协调处理，实现全过程的智能化辅助事务。 打破部门领域壁垒，全市50台服务热线全部纳入12345民情通服务热线，每天处理各类需求2000余件，结算率达到98%以上，实现了社会管理和服务大网络、大联动。

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