政法:通信基站选址难症结何在
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★建设通信基站为什么很难
★公司自身布局的正当性受到质疑
★通信设施的建设没有被强制检查
★必须保障民众新闻的知情权
□《法治周末》记者刘希平
“小区业主反对英郡年华14栋屋顶基站的建设，拆除后会影响小区和附近的手机通信服务。 电话无法应答和通话，无法收发互联网和邮件，无法用手机快速拨打110等紧急电话…”
最近以湖南省长沙市几个电信运营商的名义发表的公告使雨花区英郡年华区的许多业主焦虑不安。 设置在小区居民屋顶的通信基站，滞留备受关注。
移动通信基站是在一定的无线目标区域内通过移动通信交换中心与移动电话终端进行新闻发布的无线收发站，是移动通信设备、互联网的顺利根本保证。
随着大量通信基站的建设许多居民担心通信基站的辐射会影响健康。 为了在设置时不添麻烦，有些通信基站偷偷设置在居民的屋顶上引起矛盾。 居民担心放射线会要求拆除基站，电信运营商表示拆除基站，小区有可能网络被切断。
10月8日上午，记者从中国铁塔企业长沙市分企业获悉，关于雨花区英郡年华小区通信基站停留问题的当地社区还在组织调整中。
一方面顾客抱怨小区信号不好，另一方面居民担心放射能会妨碍基站的建设，强调了一些地方通信基础设施的建设陷入困境，加强相关社会管理的紧迫性、必要性。
放射线运营商有可能提出废除基站
空调像器外机这样的十几个白色铁盒设置在小区居民的屋顶平台上，由于断电，这些设备的风扇都停止了。 这是记者最近在英郡年华区居民房屋顶上看到的一幕。
8月9日，英郡年华区老板暴露在微信群中，数年前设置在小区14栋屋顶的白色铁皮箱是通信基站。 第二天，业主爬上屋顶进行实地调查，发现白铁盒里有通信基站设备，这个盒共计16个。
“这些白色铁皮箱是几年前设置在小区14栋屋顶上的，刚开始施工就叫水箱，后来叫弱电箱。 小区老板小华(化名)对记者说，当时业主们真的不知道这是通讯基站。
通信基站设备运行时的辐射不会影响小区居民的健康吗？ 你为什么不在安装前通知业主？ 许多业主认为通信基站侵犯了业主的知情权、财产权甚至健康权。
由于房地产企业为这些基站提供了电源，小区的几个行业最初要求房地产企业关机，房地产企业的员工立即联系了电信运营商，但双方未能达成协议。 因此，业主提出建议，通信运营商必须在期限内拆除小区14栋屋顶的通信基站设备。
几天后，长沙当地几个电信运营商联合发布的公告贴在英郡年华区各栋楼梯之间。 根据公告，这些基站被拆除后，英郡年华小区将失去手机信号，整个小区将面临无法响应手机和打电话，无法无线上网，甚至无法拨打110、120、119等紧急电话的状况。
“如果基站被拆除后真的无法拨打119、110的话，发生火灾或警察的居民怎么报警？ ”小华说，这个公告让小区的一些居民感到威胁的味道。
记者在采访中明确了英郡年华区的通信基站原来是由某通信运营商建设的。 中国铁塔企业成立后，这个基站移交给了中国铁塔企业长沙市分企业。
这些通信基站为什么要建在英郡年华区居民的屋顶上？ 实施环境评估了吗？
中国铁塔企业长沙市分企业综合部长丁泽深向记者透露，英郡年华小区基站于去年10月左右建设，于去年9月末移交给中国铁塔企业。 通信基站必须先测试一下建在哪里再明确，大体上找不到最有利的地方做布料。 当时，通信运营商在测试中发现英郡年华小区的屋顶适合布站，将其建在屋顶上。 建设这个基站时已经进行了相关环境评价事业。
关于居民提出基站设备的外形像空调器插件，相关公司有意伪装通信基站的疑问，丁泽深进行了说明。
“如果基站在公园，它的外形可能会美化成树。 布在屋顶时，有时使其外形像烟囱一样美丽。 ”丁泽深表示，英郡年化小区基站设备的外形之所以像空调器外机，不是为了有意伪装基站，而是为了美化基站设备的外形。
不是一个例子。 选址频率问题
记者采访得知，像长沙这样的通信基站被居民开除一事，在其他地方也发生过好几次。 事件现场的通信运营商经常共同发表拆除手机就无法保证信号的公告。
据媒体报道，年10月，四川省成都市英城区某小区居民投诉小区的手机信号设备干扰了正常生活，英城区相关部门和通信公司多次进行信息表达、解释，依然得不到部分居民的理解和支持。
因此，当地电信、移动、联通等通信运营商共同发表了公告:由于某小区移动手机信号设备的正常运行不能协调争取，应部分居民的强烈要求，英都区电信企业、移动企业、联通企业和铁塔企业 三大运营商说英国区别于企业不接受这个小区的网络信号投诉。
今年7月，山东省点心市某小区也发布了同样的“断网”公告。 根据公告，小区业主因受到健康损害而妨碍了通信基站的建设，因此铁塔企业和运营商暂时放弃了对小区的网络信号覆盖。
一方面顾客抱怨小区信号不好，另一方面居民阻碍了基站的建设，通信运营商陷入了困境。 虽然也有专家拒绝了关于基站放射能的传闻，但即使一点也难以消除居民对放射能影响健康的担心。
福建省某通信运营商在某单位楼上设置了基站，后来这个单位的员工得了癌症，认为是基站的辐射引起的。 之后，由于员工的反对，运营商不得不拆除基站。
“基站被拆除，通信信号消失，手机通话受到影响，这家公司的员工通过电话向通信运营商投诉。 ”一家通信企业的员工小蓉(化名)对记者说，基站如何布局是通信运营商面临的课题之一。
“也有建设时通过环境评估的基站，但当地居民认为这些环境评估是通信公司提出的，不可靠”。 丁泽坦率地说，通信基站即使一点也很难在农村和城市布点。
长沙律师游浩然分解认为，现在移动通信基站引起争议的主要原因是一点通信基站完全由相关通信公司自行选择和设置，使社会和公众对基站的选择、设置的合法性和合理性产生疑问。
作为强制检查的一环
居住区的通讯设施到底应该怎么建设呢？ 通信基站的建设到底要履行什么样的选址步骤？ 怎样才能减少矛盾的发生？
湖南师范大学法学院的黄捷教授认为，通信基站建设首先要遵守相关法律法规，严格规范和严格执行通信基站的技术指标，保证不对环境特别是人的健康造成损害。
“国家已经在立法层面考虑了高频电磁辐射对人的影响，环境保护部颁发的gb8702-88《电磁辐射防护规定》要求相应设备的功率密度在每平方厘米40微瓦以下。 ”黄捷说，这个标准非常严格，普遍高于海外标准。
“为了消除民众的担忧，基站建设时必须首先保障民众新闻的知情权。 ”黄捷说，只有尽了告知义务，向大家说明基站建设的必要性和相关技术指标对健康和环境的影响等问题，民众才能消除疑问，充分理解合理必要的基站建设。
那么，各地频繁发生的基站布局困难到底该如何解读呢？
丁泽坦率地说，通信基站的选址困难与通信设施的建设没有纳入强制检查有一定的关系。 通信设施的建设和水电一样应该作为强制检查的一环立法。
黄捷则认为，基站布局困难仅靠通信运营商难以应对，需要法律的大力支持。
黄捷向记者透露，目前中国电信领域的法规只有一条19年前发布的电信条例，没有完善的电信法。
黄捷建议加快电信法的立法速度，使通信基站等基础设施建设有法可循。 可以通过立法将通信设施的设置纳入行政许可范围，对基站的设置进行合法性审查，以免损害公众利益。
“行政许可中的听证程序可以让市民参加，并得到市民对基站设置的理解”。 黄捷认为只有通过法定手续，才能比较有效地消除市民对设置基站的抵触感，减少纷争的发生。
杨旭摄影
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