政法:教育经费缘何成了“唐僧肉”
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□法治日报全媒体记者陈磊
□法治日报全媒体见习记者刘紫薇
今年9月10日是第36个教师节。 教育部发出了“健全中小学教师工资长期联动机制，切实保障教师工资待遇”的通知。
教育部教师任友群司长在最近举行的发布会上说，今年年底之前全国县级地区必须切实执行“义务教育教师的平均工资收入水平在当地公务员的平均工资收入水平以上”的要求。
根据教师法、义务教育法的规定，教师的平均工资水平必须在当地公务员的平均工资水平以上。 地方政府拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当承担法律责任。
接受《法治日报》记者采访的专家认为，实践中少部分地方拖欠教师工资的方法直接侵犯当地教师的合法权益，影响当地教育的迅速发展，国家法律法规和中央政策在当地的执行与预期脱节
专家表示，要从根本上处理这个问题，必须规范地方政府的结算，依法确保预算公开的透明度，实现政府结算的法治化，加强教育经费的监督管理机制和行政问责机制，将基础教育的经费采用事业纳入地方政府的业绩
延迟教员工资普遍“中途强盗”中央政策
今年教师节之际，贵州省毕节市大方县因拖欠教师工资补贴、挪用教育费等问题成为社会关注的焦点。
根据国务院办公厅审计室发布的审计情况通报，根据群众反映在国务院“互联网+审计”平台上的问题线索，国家审计室派遣到贵州省毕节市慷慨县进行明察暗访，慷慨县从年开始拖欠教师工资津贴，
据通报，从审计情况来看，慷慨的县知事拖欠教师工资津贴，违规挪用教育经费，严重侵犯教师的合法权益，影响了教师队伍的稳定。
发表后，贵州省委决定停职检查解决慷慨县县长，免职解决慷慨县分财政事业的副县长和分教育事业的副县长。
贵州省委、省政府说，到9月10日，执行了中小学教师平均工资收入水平在当地公务员平均工资收入水平以上的政策。
中国教育科学研究院的研究员储朝晖在解体《法治日报》记者、拖欠教师工资方面，大方县是典型的，“各地进行调查，这种情况肯定不仅仅是大方县”。 由此产生的直接结果，首先伤害了当地教师的好处，其次影响了当地教育的迅速发展，最后中央的政策也被“中途掠夺”，难以实现预期的目标。
积累晨光，这也是应该警醒的例子。 大方县的教育费被侵占1年以上，违反知法，全国所有县市区必须对照这个范例进行自我调查，调查是否存在侵占教育费的问题。
首都师范大学初等教育学院硕士课程的指导师傅要求《法治日报》记者，中国近年来发表一系列政策，实行教育优先迅速的发展战术，保障和提高教师待遇，但各地拖欠教师工资的现象依然普遍 大方县不是一个例子。
傅添认为拖欠教师工资会给基础教育带来一系列连锁反应式的结果。 对现有教师队伍来说，直接恶化了他们对职业的倦怠和不满，加快了优秀教师向其他地区、其他领域甚至私立教育机构的流失，影响了基础教育的质量。
“也许会说服将来的优秀教师，让决心投身教育事业的人害怕。 更重要的是，教育和教师所处的弱者地位削弱了整个社会对教育的信心，与党和国家对教育事业的期待直接相反。 ”。 傅添说。
基层政府财政不足忽视业绩教育
据公开新闻整理，拖欠教师工资津贴的问题在很多地方都发生了。
年8月，江苏省泗阳县宣布拖欠了100名教师的工资。 年7月，经省一级主管部门批准，泷阳县调整了教师的基础绩效工资，每年从人均2.5万元调整到3.8万元。 从去年7月到12月，共计6个月的增资部分没有重新发行，共计600万元以上。 据悉，该事件被发现后，泗阳县于去年8月末重新发行了教师拖欠工资的部分。
年4月，陕西省延安市延长县许多特岗教师反映了当地发生300多名特岗教师拖欠工资和五险一金等待遇问题。 经过媒体报道，延安市对此进行纠正，不仅每月支付工资，还重新支付迄今拖欠的工资，向教师们支付社会保险。
另外，有些地方法律上的义务是教师的平均工资水平在当地公务员的平均工资水平以上。
根据国家教育监督检查组去年12月进行的监督检查，河北省县义务教育教师的平均工资收入水平每年有三分之一低于当地公务员的平均工资收入水平。 年云南省有56个县义务教育教师的平均工资收入水平低于当地公务员的平均工资收入水平。
教师法和义务教育法都有规定，教师的平均工资水平必须在当地公务员的平均工资水平以上。 那么，为什么国家法律没有切实执行呢？
朝晖表示，直接向教师支付工资的是县一级政府，教师工资的保障与县一级政府的执政理念密切相关，如果县一级政府的理念是gdp，为了挪用教育经费，迅速发展本来应该用于教育的财政资金，国家法律法规和中
中国人民大学教育学院的程方平教授告诉《法治日报》记者，相关的监督制度没有起到原来的作用也是原因之一。 我国已经初步建立知事制度，在地方设置知事职位，职责包括监督政府和有关部门履行教育职责的情况，目前知事制度不起作用。
程方平认为，地方政府之所以敢于拖欠教师工资，挪用教师经费，是因为地方个别领导人认为教育法是“软法”，即使违法也没有受到任何处罚。 长期以来，无视教育法是必然的结果，教育法如果有一些威慑力，违法就会受到处罚，这种现象会大幅减少。
傅添说，这种现象的背后有很多原因，很杂。 首先，由于很多基层政府财政不足，负债过多，得不到收入，所以必须经常“拆除东墙补西墙”。 这源于我国基础财政体制中有点古老的、盘根错节的制度弊病。 这是因为事实上，在我国很多地区，特别是经济不发达地区，其基础政府的财力确实很难全额、按时负担基础教育经费，特别是教师的业绩工资。
据傅添解体透露，其次，地方政府的执政理念不科学，缺乏对当地经济快速发展方法的思考，眼球短，除了重视gdp的业绩评价方法外，还可以挪用教育经费投资、建设工程等迅速做出业绩的项目
“地方政府不重视教育，没有把教育真正置于关系到国家民生的根本大业地位，教育是地方行政中非常弱势的部门，教师和学生属于没有话语权的弱势群体和“软柿子”。 ”傅添说:“最后，教育费用的采用缺乏比较有效的监督管理机制。 另一方面，教育费采用的监督业在很多地方形状相似。 另一方面，师生家长方便，缺乏比较有效的申诉和维权途径，上诉没有门。 ”。
法律政策已经规定加强监督实现目标
党中央、国务院重视保障教师工资待遇，特别是党的十八大以来，党中央把教师队伍建设放在突出的位置，做出了一系列重大决定。
年1月发行了《中国共产党中央国务院关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》。 这是新中国成立以来党中央发表的第一份专门用于教师队伍建设的文件。 其中，强调完善中小学教师待遇保障机制。 健全中小学教师工资的长期联动机制，确保中小学教师的平均工资收入水平在当地公务员的平均工资收入水平以上。
年8月，国务院办公厅发行了《进一步调整优化结构提高教育经费采用效益的意见》，各地加强省级统一，强化政府责任，调整优化支出结构，优先执行义务教育阶段教师工资收入政策，3年内义务教育阶段教师工资
今年3月，国务院教育监督委员会办公室发布通知，对年度义务教育教师工资收入的执行情况监督作了具体安排。 根据通知，此次监督将首要围绕到年底实现义务教育教师的平均工资收入水平超过当地公务员平均工资收入水平的总体目标。
今年7月1日，国务院教育监督委员会办公室开通了“义务教育教师平均工资收入水平在当地公务员平均工资收入水平通报平台以上”。 拖欠义务教育教师工资、学校所在地义务教育教师平均工资收入水平低于当地公务员平均工资收入水平的，可以实名举报。
国务院教育监督委员会办公室汇总整理收到的实名通报线索，促进有关地方的审计解决。 向义务教育教师强烈反映普遍重要问题的线索，派遣人员进行审计。 被验证是事实，比较典型的问题被公开曝光。
傅添表示，这个通报平台可以为各地拖欠工资的教师提供很大的维权。 以前教师求助，被阻止、签约、威胁报复的情况屡见不鲜，教师缺乏比较有效的意见反映机制和寻求权利救济的途径。
“但是，教师通报成功后，拖欠工资的问题是否能及时有效地处理，需要看后续的效果。 』傅添称。
储朝晖认为开设专业通报平台是“值得的”。 毕竟，有些地方确实有新闻渠道不完善，但这个平台到底能发挥多大作用，还是要慎重对待。
预结算必须公开透明完全监督责任机构。
今年8月，教育部发布了《关于做好庆祝年教师节的相关工作的通知》，要求加快完善惠师措施，健全中小学教师工资长期联动机制，切实保障教师工资待遇。
那么，将来应该如何制度性地彻底处理教师的工资待遇问题呢？
朝晖表示，从源头处理这个问题，必须规范地方政府的结算。 也就是说，地方政府的结算是公开透明的，地方人民代表大会必须审查监督地方政府的结算，使地方政府在预算法治化轨道上运行。
“并提高地方政府依法执政理念和水平，改革上级政府对地方政府的审查机制，推进法治政府建设，使权力在法治轨道上运行，压缩权力运行的灰色空间，为处理教师工资待遇问题提供良好的社会环境 ”朝晖说。
程方平认为，从源头处理这个问题，应该修改相关法律，违法者的责任包括刑事责任，特别是法律责任不能为空。 应该依法确定地方党政“一把手”抓住教育责任，地方党政“一把手”重视教育不能停留在纸面上，需要保障制度。 应该起到监督的作用，在发生问题时可以及时纠正。
傅添建议，改革基础教育经费制度，适度调整基础教育经费分担机制，加强省级统一，省级政府对教师工资特别是绩效工资承担越来越多的责任，也是最优先责任。 省级政府必须完全实行绩效工资的财政转移支付制度，建立各级政府教育经费转移支付的单列制度，确保该经费的专业录用。
“并且，完整的教育经费监督管理机制和行政问责机制将基础教育的经费采用纳入对地方政府的绩效评价体系。 ”傅添建议:“推进政务公开，确保地方教育预算新闻、经费投入、录用情况等新闻的公开透明性，广泛接受社会监督。”
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