政法:三湘大地法治扶贫落地生根

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□法治日报全媒体记者阮占江

□法治日报全媒体通讯员夏唐凯陈波

湖南省花垣县十八洞村的龙先兰受到家庭变化和贫困的双重打击，12岁辍学经营农业。 他一直认为自己是十八洞村最痛苦的人，抱怨命运的不公平，度过了，在村民们眼里成了“不擅长规矩的可怜人”。

在这些村民眼里是“不擅长规则的可怜人”，但现在谁也不能认为事业恋爱丰收。

花垣县法律界人士的扶贫支持逆转了他的命运。 他不仅摆脱了贫困，现在成了十八孔蜜蜂养殖有限责任企业的理事长，和邻村的女儿结婚了。 这是湖南司法行政系统开展精确普法，法治帮助精确扶贫的生动故事。

近年来湖南司法行政系统在政治建设中指导，确保了法治扶贫的正确方向。 用制度建设树木规则，促进正确扶贫的力量是法律有根据的。 规范执法纠正，着力处理涉农突出问题。 用普遍的方法传播智慧，是比较有效地巩固法治信念信仰。 用法律服务惠民，不断满足大众法治的诉求。 在三治融合固本，切实优化农村管理体系，整合集约法治建设功能资源，精确运用法治手段，法治在扶贫攻防中发挥根本、稳定、期待、长期作用，在湖南司法行政人扶贫战斗中发挥动人的

切实承担依法扶贫责任

7月7日，在溆浦县桥江镇楠竹坑村，湖南省法律界人士厅党组书记、厅长范运田代表省法律界人士厅党组详细了解了两个贫困家庭的状况、贫困原因后，楠竹坑村的道路硬化、亮化工程、安全用水等基础设施建设和肉牛养殖场等产业贫困扶助项目

这是范运田时隔半年来到楠竹坑村，湖南省司法厅党组标中央、省委反贫困攻防决定部署，实践了“两个维护”的具体实践。

为了落实法治扶贫政治责任，湖南省司法厅成立了以厅长为组长的厅脱发攻防事业指导小组，厅党组常态化深入学习习大总书记关于脱发攻防和乡村振兴的重要指示认可精神，多次研究法治扶贫相关事业，指挥政治建设 发表《关于支持深贫困地区扶贫的实施方案( -年)》，制定扶贫联络点村3年扶贫事业计划，参与全省扶贫联络点监督、干部考察等事业，比较有效地进行“省厅指导、市局统一、县局执行、乡村发力，

为了切实加强扶贫法规的可比性、及时性、系统性，进一步巩固扶贫成果，稳定扶贫政策，湖南省司法厅制定了《湖南省散居少数民族实务条例(修正)》、《湖南省农村住宅建设管理办法》等10多项涉农法规 指导市州颁布《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》、《张家界市全域旅游促进条例》等地方性法规，立法推进产业贫困扶助、旅游贫困扶助、文化生态贫困扶助规范的运行、善治可期。 依法加强《湖南省农村快速发展专项资金管理办法》等扶贫和涉农行业规范性文件的合法性审查，整理了170余份损害农民合法权益、阻碍实现扶贫任务的规范性文件。

扶贫的涉农执法监督

湖北一企业在没有合法经营种子资格的情况下，利用多年积累的巨大种子销售互联网，向湖南、湖北、江西、安徽等地销售假、假种子，造成约1万多名农家受害，水稻受害面积约2万多亩。

接到投诉后，常德鼎城区农业局、公安局等部门立即展开调查，此案被公安部列为部督事件，在湖南、湖北、江西、安徽等地发起群战，立即逮捕犯罪嫌疑人乐某等多人，依法移送起诉 据统计，湖南省司法厅指导监督行政执法部门调查假种子、假农药、假兽药等事件(线索) 40余起，违法行为2100余起。

比较扶贫法的不规范，引起“蝇式”腐败等问题，湖南省司法厅切实加强扶贫执法监督，围绕长时间困扰农村执法的体制问题，与省委编辑指导省农业农村厅等部门合作推进乡镇综合行政执法改革， 省法律界人士厅还指导吉首市、青山县、嘉禾县等贫困地区开展相对集中的行政处罚权、行政许可权改革，联合省人社厅等部门开展农民工工资劳动监察执法专项审计，切实完善工资不足的违法行为。 加强城乡低保、特困养护、临时救助等社会救助执法监督，以监督基本养老服务补助金的审查管理、特困人员的认定等中存在的索纳卡要、执法滞后、混乱为重点。 开展农业农村、民生保障等执法机构的文书审查，健全涉农执法投诉通报解决机制和行政处罚裁量标准制度，实行行政执法“三个制度”，促进涉农执法的严格规范、公正文明。

推进普法扶智服务惠民

湖南省法律界人士厅多次将普法作为扶志扶智的重要复印件，推进普法覆盖扶贫全过程、全行业，推动农村不断形成工作法律、事件搜索法、问题处理法、解决矛盾用法的法治习性。

在湘西、怀化、张家界等深贫困集中地区，当地司法行政通过开展“宪法入万”、“法治村村响”、“屋场法治夜话”、“法治纳凉会”等大众喜闻乐见的活动，比较法律援助、医疗救助、司法救助、治疗不足保枝等惠民政策 各地大力推进贫困地区法治广场、院堤等农村特色法治文化阵地的建设，全省约1/3的贫困村建设了村一法治文化阵地。 以新邵县玄本村和溆浦县楠竹坑村为样本建设全省法治贫困扶助示范点，实施农村“法律理解人”“法治领袖”培养工程，近三年累计培养农村“法律理解人”4.77万人，一批村“两委”班子成员、人民调

湖南省还在全国首次以省政府的名义公布了基本公共法律服务实施标准(到2022年)和公共法律服务的快速发展指标(到2022年)，加快了公共法律服务体系制度的建设，满足了法律服务“绣花功”，法治贫困 目前湖南贫困县实现了对所有公共法律服务中心的全面展望，实体平台的服务量连续三年每天达到800多人。 依靠“比如法网”和12348法律服务热线、村级“法治贫困扶助室、常德、郴州、邵阳等建设贫困村“在线1分钟，在线1小时”法律服务圈，一站式，一次也不重复大众法律服务的诉求。

然后，长株潭地区与湘西等建立了法律服务合作机制，选拔优秀律师等担任贫困村法律顾问，建立了437个消除贫困的攻防服务团，律师开展了消除贫困的专业行动，近三年来党委政府贫困 全省法律服务商与建段立卡贫困者结成1.1万户，帮助处理婚姻家庭、赡养、医生看病等法律问题5.1万件，仅去年就帮助2万农民工挣了8533万元。

为了巩固乡村管理的基础，湖南省司法厅积极推进法治乡村与消除贫困的攻防有机联系，健全自治、法治、德治相结合的乡村管理体系。 与湖南省民政厅联合在全国首次发表村规民约和居民条约法制审查的指导意见，实行村规民约的“法律健康诊断”，根据“小宪法”，实现“大治理”。 组织开展复盖所有贫困县的民主法治示范村(社区)建设、探讨，指导湘西十八洞村等深贫困村成功建设“全国民主法治示范村”，有效推进贫困地区法治农村建设。

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