政法:常态化法治化救助弱势群体
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●向流浪乞讨者这样的弱势群体提供支援，将其全面纳入社会保障范畴，提供社会救济管理服务，是履行政府相关责任，给予人道主义关怀的表现，也是国家社会文明不断进步的表现
●帮助流浪乞讨者回乡后，其后的救助安置工作也必须及时跟进，从根本上采取措施，给予流浪乞讨者稳定的生活保障，不要继续流浪乞讨。
●救助包括流浪乞讨者在内的社会弱势群体，不仅要专业行动，还要常态化、法治化，将有利于救助流浪乞讨者和其他社会弱势群体的方法体现在未来的社会救济立法中，进一步提高中国的社会保障水平，依靠法治弱势群体
□法制网络记者杜晓
□法制网实习生武惠颖
民政部、中央政法委、公安部等11个部门最近发布了《关于没有开展生活的流浪乞讨者救助管理服务质量大幅提高的特别行动的通知》(以下简称“通知”)。
根据《通知》，各地围绕实现护理服务、救助探亲、路面巡逻和综合管理、定居配置、源头管理、救助管理干部队伍素质提高6个方面开展专业行动，在重要环节建设机制、压力责任、质量、优质服务
疫情发生后，各地积极为流浪乞讨者提供救助管理服务，在疫情得到预防控制的同时，更好地保护弱势群体。 《通知》的发表对进一步提高流浪乞讨者救助管理服务的质量有积极意义。
全面开展护理服务充分表现社会进步
今年2月，为了避免在疫情防控中留下空白，另外为了帮助流浪乞讨者渡过寒流，上海警察与各区民政、城管、卫生委等多个部门合作，对流浪乞讨者展开了集中的触摸、救助行动。
2月25日，湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情预防控制司令部宣布将留在湖北省，为生活困难的外国人等提供救助服务。 对于因下巴通道限制而留在湖北，生活有困难的外国人，当地政府和有关方面提供救助服务。
太原科学技术大学法学院院长郭相宏认为，《通知》是大力提高流浪乞讨者救助管理服务质量，进一步完善社会保障，比较有效地维持流浪乞讨者基本权利的重要措施。 社会保障可以确保公民的最低生活标准，是公民依法享有的基本权利，向流浪乞讨者这样的弱势群体提供援助，将其全面纳入社会保障范畴，提供社会救济管理服务，是履行政府相关责任，
《通知》指出全面开展护理服务的达成行动。 各地必须集中开展救助管理和养护设施安全隐患的排除工作。
郭相宏根据《城市生活不便的流浪乞讨者救助管理方法》(以下简称“管理方法”)的相关规定，救助站主要为被救援者提供食物、住所、疾病治疗、联系亲属、交通费等措施，这些措施很多 《通知》扩大了流浪乞讨者的救助范围，在上述救助措施的基础上，在“站内照顾常态，站外养护例外”的大体上，加强了站内照顾的职责，按程序、批次开展了养护人的站内重启，设施设备和人员不足，不能提供护理服务
“‘全面开展护理服务的达成行动’对保障现在流浪乞讨者的生活有重要意义，今后在根本处理流浪乞讨者的生活问题上也发挥积极的作用。 ”郭相宏说。
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为“全面开展护理服务达成行动”可以更好地救助流浪乞讨者，但执行中的重要问题是，确保真正需要帮助的人得到帮助。 有些乞讨流浪的人和生活暂时不会堕落，有些人不想去救助站接受救助。 这似乎意味着默认了乞讨流浪者的身份。
运用科学技术手段救助掌握身份流动的路径
根据《通知》，大力开展救助亲戚寻找服务的行动。 各地要以“大爱探亲，温暖之家”为主题集中开展救助探亲专业行动。 民政部门必须与公安部门合作，用dna核对、人物识别等方法筛选滞留者的身份新闻。 本级权限无法确认的，由民政部门汇总阶段性报告后，委托同级公安部门进一步审查。
今年3月，广州市公安局情报办公室宣布，增城警察在上级公安机关的指挥和梅州警察的支持下，经过十几年的不懈努力，终于在寻找15年前在增城被绑架的少年申某。 据说警察对申某父子进行了dna核对，结果显示一致度完全一致。
据唐6月报道，《通知》建议，对停留1个月以上的受援者，救助管理机构必须根据寻找亲戚的进展情况，更新全国救助寻找亲戚网、“寻人”等平台的寻找亲戚新闻。 不仅帮助流浪乞讨者找到亲人，而且有助于维持社会和谐与稳定。 通过dna对照、面部识别等现代科学技术手段帮助流浪乞讨者结婚，在现在的科学技术水平上是完全可以的，也充分体现了科学技术的迅速发展对推动社会进步的积极意义。
郭相宏也认为，大力开展寻求庇护者的救助活动是根本救助流浪乞讨的比较有效的方法。 “流浪乞讨者找到亲人后，恢复亲情的温暖，治愈心灵的创伤，结束流浪乞讨，吃掉自己的力量，走上重返社会的道路。”
根据《通知》，流出地救助管理机构建立了回乡人的新闻台账，流入地救助管理机构必须以书面形式将回乡人的消息反馈给流出地救助管理机构(未设立救助管理机构的情况下，反馈给当地民政部门。
郭相宏认为，随着科学技术的迅速发展，特别是大数据对实现流浪乞讨者的新闻化管理非常方便。 流出地和流入地掌握流浪乞讨者的关系状况是明确流浪乞讨者身份和流动路径的重要措施。 流浪乞讨者的重要特征之一是身份不明，有人客观不知道，也有人主观隐瞒。 如果能明确乞讨者的身份、流入地、流出地等消息，有助于提供救助、劝其返回故乡、安置就业等。
发动大众救助通报使自食其力回归社会
根据《通知》，街道巡逻和综合管理行动持续展开。 公安机关、城市管理部门和其他有关行政机关应当根据职责分工，履行城镇巡回职责。 救助管理人员领导协调机构探讨了合作措施，确定了未成年人、老年人、精神障碍患者等特殊救助对象的中介处置程序，利用城市网格化、数字化管理平台，建立了乡(镇、街道)、村(居住)民委员会等基层的 必须加强城镇治安综合管理，依法解决违反治安管理、城市管理等规定的行为，有效减少“强迫”、“职业乞讨”等不文明现象。
“‘强迫’‘职业乞讨’利用人们的爱和同情心，不劳而获，违背社会的客观公正，助长懒惰行为的坏风气。 有些“强行讨伐”“乞讨职业”行为被组织起来，扰乱了社会治安，侵犯了其他公民的合法权利。 《通知》的发表具有抑制这种行为、进一步维持社会治安、净化社会风气、提高市容市外观等积极意义。 ”。 郭相宏说。
唐6月认为，根据“通知”的要求，认识到社会救济的重要性，将“不能向暂时的生活寻求救济站的帮助”作为“很难找到民警”这样的众所周知的求助方法。 当人们遇到乞讨流浪的人时，他们会积极提供帮助，例如拨打救助热线电话、寻求政府的救助、帮助真正需要帮助的人等。 “强迫”、“职业乞讨”有时是欺诈行为，必须不断减少这种行为，对此也需要抓紧推进事业，动员大众通报管理，让大众及时筛选这种行为。
根据《通知》，集中开展定居安置行动。 要集中开展各地长时间停留的人员定居安置行动。
“为了让流浪乞讨者集中定居，可以处理流浪乞讨者长时间的生活问题，为他们吃掉自己的力量，重返社会提供良好的保障。 ”郭相宏说:“让流浪乞讨者获得基本的生活保障，吃自己的力量，重返社会，提高生活质量，提供重建人格尊严的救济，是社会救济的根本目的，也是《通知》和专业行动要求的目标。”
唐6月表示，流浪乞讨者回乡后，其后的救助安置工作也要及时跟进，从根本上实施政策，给流浪者稳定的生活保障，不继续流浪乞讨。
现有法规还需要加快完全的社会救济立法
现在，关于流浪乞讨者救济管理服务，也有需要在法律制度层面进一步完善的地方。
郭相宏认为，流浪乞讨者的救助管理必须执行城乡全面展望。 《管理办法》的适用范围首先是城市流浪乞讨者。 从流浪乞讨者的分布范围来看，城市占多数，但除了城市以外，流浪乞讨者也不少。 有些农村地区没有救助机构，当地流浪乞讨者很难得到政府的救助。 《通知》将全国性的流浪乞讨者纳入救助范围，使城市以外的流浪乞讨者也能救助，取得了进步。
“必须进一步扩大通往救助的道路。 根据《管理办法》的有关规定，接受救助主要有两种方法。 一个是政府相关部门员工的自主行动，另一个是流浪乞讨者向救助站求助。 政府有关部门首先是公安机关等部门，《管理办法》规定:“公安机关和其他有关行政机关的员工在执行职务时发现流浪乞讨的人，必须告诉救助站求助。” 《通知》要求“公安机关、城市管理部门和其他有关行政机关必须根据职责分工履行城镇巡回职责”，有助于加大民政部门等行政机关自主进行的力度，更好地保护流浪乞讨者的合法权益。 ”。 郭相宏说。
唐6月认为“管理方法”对通常的流浪乞讨者来说起作用，但对“强迫”“职业乞讨”等行为的人来说，可能很难发挥“管理方法”的作用。 政府救助配置这些人后，他们有可能再次从事“职业乞讨”行为。 他们需要的不是一般意义上的救助配置，而是从事“职业乞讨”行为得到的巨大收入。 对于这些人，有必要进一步深入调查，研究对称性、操作性强的对策。
郭相宏认为，目前我国还没有社会救济法，关于社会救济的行政法规是2003年发表的《管理方法》和年发表的《社会救济暂行方法》(以下简称《暂行方法》)。 《暂行方法》的救助范围明显扩大，不仅包括流浪乞讨者，还包括最低生活保障，特别是对困难者的赡养、受灾者的救助、教育救助、住宅救助、就业救助和临时救助7种救助措施。 但是，行政法规的效力低于法律，在一定程度上制约了社会救济事业的具体实施。
社会救济法被列为这次全国人民代表大会常务委员会立法计划的一种立法项目，我们知道全国人民代表大会社会建设委员会负责联系起草工作。
“在疫情预防控制期间，既有在武汉被封城不能回家的外国人，也有住在街头的人。 根据现有的“管理方法”和“暂定方法”，这些人不在救助范围内。 因此，建议进一步扩大社会救济范围，在突发公共情况下将需要救济的情况纳入法定救济范围。 《通知》的发表与滞留在武汉外地的流浪者有一定的关系。 ”。 郭相宏说。
郭相宏认为，这次特别行动将持续到2021年6月，一年多内可以积累很多有益的经验，使“通知”和特别行动的经验进一步常态化、法治化。 救助包括流浪乞讨者在内的社会弱势群体，不仅要采取专业行动，还要将常态化、法治化、有助于救助流浪乞讨者和其他社会弱势群体的方法体现在今后的社会救济立法中，进一步提高中国的社会保障水平，人民大众的获得感、幸福感
制图/李晓军
标题：政法:常态化法治化救助弱势群体 地址：http://www.shuiyihui.cn/zf/2020/1212/14246.html
