政法:推行镇域综合执法改革走出优质快速发展新路

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年是常熟市被批准进行町域综合执法改革5周年。 作为全省第一个推进町域综合执法改革的县级市，在市委、市政府领导下，根据中央审批服务和执法力度下降的指示要求，常熟市全力建设町域综合执法改革模板，综合执法“执法主体、执法团队、法 截至今年7月底，全市各综合执行局共开展136.76万次检查，处理综合执法处罚案件32134起，处罚金额1.42亿元。

推进试点项目

从有无综合执法到有无

考试初，常熟市委、市政府重视执法改革实务，建立综合行政执法联席会议制度，以综合执法改革实务中遇到的各种情况和问题为主题处理，实现了综合执法改革的顶层设计“大力支持”。

常熟市将“先行试验、按需放权”总体按行业、批次、阶段发放行政处罚几个事项，5年发放城市管理、劳动保障、安全生产等9个行业603行政处罚几个事项，并每年发放城区4个

年8月，常熟市根据实际指控，进一步集中调整城镇(街道)相对集中行政处罚权，实现了综合执法改革权文案“一张网”。

强化综合策划

不断提高综合执法力

一是继续扩大执法队伍。 常熟市在各镇(街道)建设综合执法局，确定副科级建设，设立综合科(法制科)和几个执法中队，整合原镇(街道)执法力、市级执法部门派遣的执法人员和新的招聘记录辅助执法人员，新的综合法 现在常熟市各综合执行局共有专业执法人员320人，辅助执法人员1600人。

二是严格取缔执法硬件建设。 常熟市各镇高度重视综合执法工作，规范岗位，配备执法设备，统一执法服装，进一步完善综合执法规范化建设工作。 现在全市各综合执行局的办公室面积达到2万余平方米，执法车辆有130余辆。 常熟市自主开发综合行政执法网络上的操作平台，实现镇综合执法局事件的统一互联网连接，按照系统要求和流程实时操作运行，立即行政权力库日

三是扩大执法展望的努力。 常熟市建立镇综合执行局和社会综合管理合作分中心的合作机制，形成综合行政执法大巡逻结构。 综合执法巡逻人员和网格人员相互补充，使社会化网格管理和综合执法比较有效地融合，实现巡逻执法的结合、线条网格的结合。

积极探索创新

综合执法改革的效果首次

常熟市推进综合执行局与司法所的相互融合，基础司法所承担乡镇行政执法监督功能，司法所负责综合执法案件的法制审查，确定共融共享改革任务，构建立体化执法监督体系，刺激资源共享融合效果 创新“综合执法+普法”新模式，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，在琴川街道综合执法局率先建设全省第一个综合执法普法教育基地，得到省厅领导的肯定。 另外，探索区域间联合执法，调动全市综合执法的精锐力量组成专业班，开展全市安全生产、职业卫生等行业区域间的联合执法检查活动，深化城镇(街道)综合执法业务，促进城镇(街道)安全生产、职业卫生等

经过5年的实践，常熟市已经成为全省镇域综合执法改革示范区，试点改革事业取得了划时代的效果。 通过町域综合执法，常熟市将执法责任和管理责任赋予各町，扭转基层政府负责任的不自然局面，解决“看不见的，看不见的”管理课题，实现基层政府行政管理责任的一致，乡镇

行政执法资源比较有效地整合。 全市下画涉及城管、劳动、卫生计生、国土、水利等部门的360多名编制内行政执法人员充实到城镇综合执法局，基础执法力进一步增强。

行政执法的效率比较有效地提高了。 各城镇综合执法人员陷入执法一线，综合执法监督管理方法从被动型变为主动型，从粗放型变为精细型，从突击型变为长寿型，降低执法价格，提高执法性能，违法案件数量明显下降，群众满意度和获得感明显增强。

行政执法行为得到了比较有效的规范。 市级执法部门提高对城镇综合执法局的业务指导和审查力度，规范执法行为。 各城镇采用统一的综合执法平台、行政处罚自由裁量、行政执法文书，提高案件处理质量。 并且积极执行行政执法和刑事司法联系制度，维护了群众的合法权益，综合执法社会的满意度明显提高。

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