政法:四平台建设撬动基层治理数字化转型

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□法治日报全媒体记者王春

□法治日报全媒体通讯员吴攸

“一四一”是“一中心四平台一网”的代表，也是浙江省宁波市推进基础管理体系现代化的总体框架。

经过5年的深耕，以新闻系统为主脉，以指挥系统为中枢，以全科网格为基础的基础管理互联网在宁波高效运行。 综合治业、市场监督管理、综合执法、便民服务四大功能性平台不断升级，大力撬动基础管理数字化变革，比较有效地推进市区管理向整体智治推进，宁波市整体刑事立案数、命案数、交通死亡人数、。

宁波市委副书记、政法委书记宋越舜近日对《法治日报》记者表示，“习大总书记今年3月首次深入学习宁波考察系列的演说精神，宁波反复把基础管理四平台建设作为建设全国市域社会管理现代化示范城市的主要攻势 在系统总结中率先实践经验的基础上新上线的县级社会矛盾中介解决协同应用系统对接融合在基础管理四平台系统中，使基础管理四平台更有效、易用，社会管理社会化、法治化、智能 ”。

数字治理一图联动

作为网络大省，年先在线浙江政务服务网，年先提出“四张清单一张网”改革，年先全面推进基础管理四个平台建设，浙江省演绎大数据时代的改革加速度，“智力管理”贝

基层管理四平台建设是“网络+政务”在基层的具体实践，其起源是宁波。

一个是行政服务中心，另一个是矛调中心，住在宁波市镇海区庄市街道上的人们朝着“现代化”的理想生活，为了工作走进一扇门，真正实现了跑一个地方。

庄市不大，素有“宁波帮里、教科文组织基地”的美誉，年12月全省基础管理四平台建设现场推进会在宁波召开，这四平台试验建设的发源地，成为了基础管理创新的热土。

这次推广会宣传庄市街道经验，建议建立健全县乡联动、功能集成的综合智能系统，切实增强街道管理服务能力。

这次推进会改变了罗宇峰的事业轨迹，他被任命为街道综合新闻指挥室副主任，埋头于数字管理这张多维图，每天与四个平台打交道，贯彻执行实战中在这次会议上提出的系统融合、整合创新理念，才四年

解决基层管理难题，目的是处理四个平台的建设价值，乡镇街道、权利在部门，乡镇街道“看得见、管理不了”和责任权利小的问题，镇街道和部门常驻机构承担的功能相近

年东海明珠周边的夜摊维修问题是四平台运行性能的检查。 新闻系统从网成员那里收到消息后，由庄市街道党工委员会副书记蒋立明召集，综合治疗工作、市场监督管理、综合执法三平台相关的10名集体会商，摊位经营、无证经营、卫生饮食许可证不足等 与国土、城管比较提出行政区域和管辖权问题后，通过系统推送给地区社会管理综合指挥中心进行协调处置。

《街道笛、部门报告》，庄市街道以此模式处理了“街道菜场”等诸多课题，开展联合执法，形成长期管理，一次实战提高了街道战斗力。

从镇海宣传到全市，基础管理四平台成为宁波基础管理标准化的框架。 宁波建立市级抓地调整、县级抓地支持、镇级强实战、村级强融合体系，使网格、村社、镇街、区县(市)、市五级分流处理机制整体健康，15个县级指挥中心，156个镇街指挥

5年扩大沉淀，宁波基层管理四平台新闻系统数据总量已经超过50t，903万人口，110万法人和438万地址数据，实现动态更新，共享38个部门的相关数据，公安、应急、金融等22

网格是基础管理四平台的基础支撑。 今年5月，慈溪市集团丰社区网友黄炽平发现无家可归者睡在路边，通过平台系统报告其消息，依靠“警网融合”，辖区白沙路派出所同步接收消息，民警现场的

一图联动的数字管理创造了惊人的速度效率，短短几年，宁波在四平台处理了社会管理事务390余万件，处理率达到99.52%。

大众的需求一口解决

“我父亲今年80岁。 你在哪里领高龄津贴？ 你需要什么材料？ 》清晨，宁海县前童町联合村综合治网员朱孝海打开手机“宁波市基础管理平台”界面，跳出了村民葛希文的咨询新闻。 一小时内，她在手机平台系统上做了这件事，葛希文也在第一时间收到了民政部门的反馈。

朱孝海的事业不限于平安巡逻、报告事件等以前传达的综合治疗功能，行政执法、环境保护、食品药品监督等民生的几个事项全部纳入网格，可以“一个人多使用”。

宁波有朱孝海这样的专业网格员1万多人，日平均网格件数达到8000件以上。

宁波以管理网格为基础，整合部门“七网八网”“七员八员”，成立全科网格员队伍，承接党建、综合治疗、公安、安监、消防等部门基础网格管理工作，提供全科服务。

进入宁波市社会管理事业中心，指挥大屏幕，记者看到网格人员们的事业动态被实时调查，今天事件的发表、今天访问巡逻等数据随着时间的推移浮出水面。 大画面右侧，现在的事件栏滚动着网格人员们提出的事件状况:奉化岳林报告城市管理事件、江北庄桥报告食药安全事件、馀姚陆口报告矛盾纠纷事件……

“过去，大众有事不知道要找哪个部门，多部门功能交叉，有‘九龙治水’的困境，现在有事就一分一分地提出处理。 ”中心负责人金伟深感到，如果网格人员以管理四平台为基础的最敏锐触角，在村级、镇街综合指挥室存在无法处理的问题，将通过网格长度到达报告区县综合指挥中心。

消息明确，需求一口气结合，宁波重视资源整合、功能整合、协调合作，根据“大洞”综合管理，大致将基础事务大幅度整合，每年将123项法定基础事务汇集为“34+1”项，每年汇集22项，

年6月，宁波市象山县一家公司修建了超出水利红线范围的围墙。 迄今为止这种事情涉及水利、综合执法、国土、计划、城市建设等部门。 现在，事务汇总后，直接流向街道综合指挥室，送到综合执法平台，督促公司在第一时间完成整改。

围绕大众需求，宁波推进比较有效的发现——迅速的研究判断——分类流程——限时处分——结果审查——过程监督等流程的重构，实现大众需求的“一个入口”，流程创造“一个入口”。

宁波依托浙江政务服务网，建立了四个平台建设绩效评价的动态标准，实时提取各地各部门和网格长(人员)的工作、进度、数量，执行精确化在线评价，确保公开的透明度。 今年以来，全市98%的网格判断得分维持在90分以上，75%的职能科判断得分维持在99分以上。

在基础管理四平台的数据支持下，宁波在线生成全域社会管理指数三色图，动态显示全域社会管理状况，基础管理效果怎么样？ 在各级指挥中心的画面上一目了然。

风险矛盾一网解决

宁波基层管理四平台访问投诉咨询平台、信用平台等，利用大数据和云计算的强大算法，建立各种模型的分解，比较有效地预测预警风险

所有网格都建立了微信群，各类社会力量积极进入格加群，总人数已经超过150万人，为网格人员提供了大量线索。 此外，系统为12345，民生e点通，“平安浙江”app，网络整合政问效应平台，融合对照公众平台新闻和网格申请新闻，今年以来提出了网上有价值的线索162万余条，

疫情新冠引起的肺炎是对社会管理的一大试验。 宁波在全省首次投放“疫情控制网平台”，指导二级指挥平台的精密智能控制，指挥网员投身“疫情”，累计进行1461万户访问调查，为46万户居民提供在家注意生活服务，

根据深入的故障排除、覆盖面广、新闻灵、反应快、四个平台的特点，各部门从被动嵌入式积极参加，五水共治、三改一解体、扫荡非、危房管理、人民防线、经济管理、检察公益诉讼。

宁波市终端管理四平台加载平安现场检查模块，在年度“二小公司百日大会战故障排除”中，广大网友使用该模块筛选了25万家公司，涉化公司6504家，无照公司220家 通过全面开展现场检查事业，省平安暗访的风险发现总数比上年减少了25%以上。

宁波市鄞州区矛调中心访问智慧城管平台等社会管理相关应用系统，不仅实现社会管理“智慧+”，最近还与省矛协调应用系统共享全区21镇街四平台网络和新闻全过程

宁波继续在基础管理四平台建设过程中撬开综合行政执法等政府自身的改革，实现功能再部署、机制再优化、协同再加强，实现多层、多应用、开放集约的智能化平台和新闻收集、指挥协调、指挥协调

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