政法:“十四五”规划提出完整共建共治共享的社会治理制度
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□法治日报全媒体记者陈磊
11月3日，《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展的第十四个五年计划和制定2035年远景目标的提案》全文发布，其中确定了“十四五”时期社会的快速发展目标，在社会管理方面，“完全完善共同执政共享的社会管理制度
纠纷处理与社会管理关系密切，解决纠纷、处理矛盾是社会管理的应有之态，是社会管理不可或缺的副本。 为了加强和创新社会管理，必须加强冲突处理机制的构建，形成有中国特色的矛盾冲突多元预防中介解决机制。
党的十九届五中全会为“十四五”时期我国多元化纠纷处理机制的建设指出了什么方向？ 我国有必要制定关于综合多元化纠纷处理机制的立法吗？ 围绕这些问题，《法治日报》记者与天津财经大学法学院院长、教授张勤展开了对话。
会话者
天津财经大学法学院院长，教授
张勤
《法治日报》记者陈磊
加强和创新社会治理
需要建立争端处理机制
记者:党的十九届五中全会审议通过的《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四五年计划和制定二零三五年远景目标的提案》计划了中国今后五年和十五年快速发展的新蓝图。 其中，确定了“十四五”时期社会的快速发展目标，在国家管理和社会管理方面，要求“完全共同建设共同治疗共享的社会管理制度”、“加强和创新社会管理”。
张勤:十九届五中全会制定的这一战术部署，可以说为作为社会管理重要副本的多元化纠纷处理机制的建设指明了进一步的方向。
去年10月31日，十九届四中全会通过的《中国共产党中央关于再次完善的中国特色社会主义制度推进国家管理体系和管理能力现代化的一些问题的决定》确定了“社会管理是国家管理的重要方面”，更新了社会管理的重要性 总结社会治理的核心特征是，重复党委领导，政府负责这个基本前提，此外，重视协商和参与，形成“人人负责，人人负责，人人享有的社会治理共同体”
刚闭幕的十九届五中全会继续深化了十八届三中全会、党的十九大及十九届四中全会关于社会管理的论述，确定为“十四五”时期社会快速发展的核心目标之一。 由此，加强和创新社会管理成为跨越“十三五”和“十四五”两个时期的重要任务。
包括协商和参与这些核心要素的社会管理，其中的重要拷贝是建立和完善社会矛盾纠纷多元预防中介解决的综合机制，“顺利规范群众的需求表现、利益协调、权益保障渠道，完善访问制度，
从上述表现可以看出，纷争处理与社会管理有密切的关系，解决纷争、处理矛盾是社会管理的应有之态，是社会管理不可或缺的副本。 为了加强和创新社会管理，必须加强冲突处理机制的构建，形成有中国特色的矛盾冲突多元预防中介解决机制。
多元化纠纷处理机制
要点是索赔和非索赔之间的联系
记者:党的十八大以来，中央重视多元化纠纷处理机制的建设。 因此，我们在展望“十四五”时期冲突处理机构建设之前，有必要回顾“十三五”时期取得的第一成果。
张勤:纠纷处理机制又称纷争的多元化解或多元化纠纷处理，其中包括公权力色彩浓厚的诉讼和社会性强的替代纠纷处理方法，如仲裁、调解等。 诉讼可以直接进入国家管理范畴，仲裁、调停等可以直接进入社会管理。
根据这个构想，“十三五”时期多元化纠纷处理机制建设中的第一成果总结没有侧重于考察诉讼和非诉讼纠纷处理机制的联系以及替代性纠纷处理机制的建设等与社会管理关系更密切的行业 其中，主要方面是诉讼和非诉讼纠纷处理机制的联系。
在诉讼和非诉讼纠纷处理机构的联系中，最高人民法院起着重要的推动作用。 在“十三五”时期，最高人民法院于年6月发表了《人民法院进一步深化多元化纠纷处理机构改革的意见》(以下简称“意见”)。 《意见》总结了人民法院迅速发展多元化纠纷处理机制改革的历史经验，从完全投诉调式对接平台建设、健全投诉调式对接制度、创新投诉调式对接进程等方面， 就如何深化包括诉讼和非诉讼纠纷处理机制在内的多元化纠纷处理机制改革提出系统的制度设计，大力推进诉讼和非诉讼纠纷处理机制和平台的构建，加大社会力量
在总结《意见》实施经验的基础上，最高人民法院于年7月发表了《关于建设一站式多元纠纷处理机构一站式诉讼服务中心的意见》，增强了多元解的准确性、协同性、实效性，年末，全国法院一站式多元解的 一站式多纷争处理机制的建设副本，起到调解前置机制、人民调解、行政调解、律师调解、领域调解、专业调解、商会调解等投诉前解决的作用，完全呼吁一体化对接机制，类型化专业化调解平台
最高人民法院通过出台一系列司法政策，逐一发挥人民法院在冲突多元化解机制建设中的领导、推进和保障作用，积极动员社会力量参与解决争端，形成“共同执政共享”社会管理的新格局。
多省发布了地方性法规。
争端处理实现规范化
记者:在多元化纠纷处理机制的建设中，“十三五”期间，也发表了很多地方性法规，这一现象值得特别关注。
张勤:是的，“十三五”时期，多元化纠纷处理建设的地方性立法继续推进，取得了不菲的成果。 例如，山东、黑龙江、福建、安徽等省相继出台地方性法规，从当地实际出发，根据地产，及时总结当地多元化纠纷处理机制建设的经验，用立法的方法将成果纳入法治化轨道，从而进行多元化纠纷处理
例如，年7月，山东省人民代表大会常务委员会通过了《山东省多元化解决争端促进条例》(以下简称《条例》)。 这是国内第一个完全纷争多元化解机制、促进纷争多元化解事业的综合省级法规，具有开创性意义。 《条例》详细规定了各解决途径之间的程序联系，不仅明确了各途径的程序转换，而且确定了代理人之间的合作和效力联系。
将其他省的相关地方性立法与《条例》相比，发现它们在性质上接近促进性立法，复印件通常涉及解决主体的职责分工、程序联系、监督管理、保障措施等方面。
“十三五”时期，这些地方性立法的出台，以法治化的形式扭转了以往社会管理中过度依赖国家公共资源投入的局面，依法整合国家公共资源和社会资源，使两者比较有效地对接，社会管理体系和管理能力
仲裁是人类社会为应对处理争端的需要而产生的特定争端处理方法，是多元化争端处理机制的一部分。 “十三五”时期，我国仲裁机构和受案量不断增加，仲裁法制和仲裁规则不断完善。 仲裁已经成为当事人处理民商事纠纷的重要方法，在社会管理中的作用日益凸显。
以人民调解为第一方法、解决矛盾、维持社会和谐稳定为第一功能的“枫桥经验”，在“十三五”时期也持续受到关注。 “小事出不了村，大事出不了镇，矛盾不提出”的内涵凝结起来，“枫桥经验”成为加强社会矛盾预防和解决，以矛盾纠纷为基础处理的实践典范，成为创新社会管理现代化的典型代表。
制定综合法律
保障社会治理
记者:始于“十三五”时期的多元化纠纷处理地方性立法，以促进性立法为首要特征，有力地推动了多元化纠纷处理机制在当地的迅速发展。 “十四五”期间，随着现有省份立法经验的传达，越来越多的省份加入该行业立法的行列，充分发挥地方性立法的试点性和先行性作用，相信将进一步推进多元化纠纷处理机制建设的地方性立法进程
张勤:展望“十四五”，多元化纠纷处理机制的建设内涵包括综合多元化纠纷处理机制的立法、单行性仲裁法修改、商事调解法等复印件。 我相信随着多元化纠纷处理机制建设的进一步推进，共同建设共享的社会管理制度会越来越完善。
《关于完全矛盾纠纷多元化解机制的意见》对总结多年的改革成果，构建多元化纠纷处理体系具有里程碑意义。 展望“十四五”时期，必须在吸收国际及国内现有地方性立法经验的基础上，制定综合多元化纠纷处理机制的建设法律。
除此之外，仲裁法的修改也必须尽快提高日程。 随着仲裁事业的迅速发展，仲裁法也需要暴露很多问题，通过修改的方法在制度上完善。 这些问题包括仲裁的一审终局制度的完整问题、仲裁和法院在财产保护和执行方面如何顺利联系等。
年9月，第十三届全国人民代表大会常务委员会将仲裁法的修改纳入两种立法计划，在“十四五”时期完成仲裁法的全面修改，通过高层设计，形成中国仲裁的完善体系，在解决矛盾纠纷和社会管理中发挥仲裁的本来作用
并应探索制定“十四五”时期独立商事调解法的路径，建立和迅速发展中国商事法律制度体系，使商事调解成为司法、仲裁并行的商事纠纷处理机制。
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