政法:福建法院：啃下改革“硬骨头”

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作者:徐隈何晓慧

法官会员制、司法责任制等四项改革全面展开，司法队伍“正规化、专业化、职业化”建设的路径更加明确。 以审判为中心的刑事诉讼制度改革落地，进一步巩固防止不正当行为的制度防线。 随着社会各界综合治理结构的基本形成，多年来广泛诟病的“执行难”问题逐渐远离……

年，福建法院司法改革攻坚克难，啃“硬骨头”，更加巩固了公平正义的步伐。

优秀的人才聚集在事件现场

“我发誓忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”

年12月4日是第三个“国家宪法日”。 这天福建三级法院的第一位入额法官同时进行了宪法宣誓。 这标志着司法体制改革中被称为“最难吃骨头”的会员制改革在福建取得了阶段性成果。

由于历史原因，法官准入门槛过低，整体素质不同，年轻法官接受法学大学正规专业训练，但在司法实践中也暴露出实践经验短板、大众工作能力薄弱等问题。

处理“人”的问题不仅迫在眉睫，而且关系到改革的效果。

这是一场驱动自己“奶酪”的强硬战斗。 “建立法官会员制，选出哪个理论基础深厚、审查经验丰富的精英法官，组成相应的审判团队，对案件依法审判，对案件负全责。 ”福建省高级人民法院司变更负责人说。

着眼于“规定的金额”、“选择人”，经过前期会员额的推算、“考试+审查”的严格选拔过程，选出了具备高政治素质、业务素质，同时全年丰富的法官。 其中45岁以下的法官占了近半数。

晋江市人民法院青阳法庭法官林文晋就是其中之一。 年，他编制的案件达411起，居全院之首。

关于改革前景，林文晋表示:“会员制实行后，人员分类管理、资源合理配置，法官、法官助理、书记官之间的职责更加明确，审查程序更加科学、规范。 这样，法官就可以把越来越多的时间和精力放在案件的审理和审判上，努力使自己审理的所有案件经得起时间和法律的检查。 ”。

改革的进展不断深入，使越来越多的优秀人才流动到事件的第一线，明显提高了事件的效率和质量。 年，在案件大幅上升的情况下，福建法院审查了案件64.5万余件，比上年上升了22.67%。 特别是在司法改革任务非常繁重的第三季度，福建法院处理各类案件上升了23.52%，上诉率比上半年下降了0.6个百分点。

“我的案子由我决定”

最近，南平市中级人民法院人民一庭副审判长江舟在法律文件上仔细地签了自己的名字。 有10年以上事件经验的她很明显，实行事件责任制以来，内部审查环节减少了多个，真的觉得“我的事件由我来决定”。

为了优化审判资源的配备，许多基层法院试行了案件组织的扁平化管理，减少了机构数字，增加了事业性能，提高了案件的质量效率。 福州市中级人民法院成立了40个审判小组，聘用法官助理和书记官120多名。 厦门市湖区人民法院设立了审判辅助中心，集中归口民商案件排期开庭、财产保全、调查取证等审前业务，帮助主审法官摆脱繁琐的审判辅助实务。

年以来，入额后的院审判长相继从“幕后”走向“台前”，回到一般法官的角色定位，成为司法改革的一大亮点。

年12月5日，“福建法院院长开庭周”审判员直播活动正式上线。 一周的活动中，福建全省法院有44名院长上台，担任审判长，开庭审查案49件。 所有的审判过程都通过网络直播，接受网民们的集体“审查”。 超过150万人观看了审判录像，40个法院的官方微博因这个“增粉”共计2.6万人。

改革后，各级法院所长必须对自己拿到的案件负责到最后，但不进行未参加审理案件的审判文件的审查发行。 这比较有效地防止违反干涉案件，影响法官独立处理案件的现象。 据统计，年1—11月，福建全省院审判长案件25.6万余件，占同期全省法院案件近30%。

司法责任制是司法改革的“牛鼻”。 审判权被移交后，“怎么监督”“谁监督”等问题相继出现。

从确定审判委员会、院审判长、独任法官、审判长、议院职责边界和权力清单，到建立审判质量效率效果的综合判断机制，到确定应当追究违法审判责任的七种情况……福建法院实行司法责任制等辅助措施

公正不能缺席也不能迟到

“客户是什么时候？ ”“交易毒品是什么类型的？ ”。 ……

前几天，在惠安县人民法院发表的贩毒案件中，双方向围绕此案关键问题作证的调查员朱某轮流提问，在审判过程中闻起来有刺刀和火药气味。

“证人出庭作证，平等保护双方的质量证明权利，使法院的判决更有说服力。 ”全国人民代表大会代表、福建省人民代表大会常务委员会立法咨询专家戴仲川说。

使审判成为真正意义上的“战场”。 今年以来，福建各级法院积极探索以审判为中心的刑事诉讼制度改革，审判特别是审判查明事实，认定证据，保护诉权，发挥公正审判中的作用，推进审判实质化和审判方法的改革，有罪推定、有罪不罚

“迟到公正也不公正”福建法院积极探索推进刑事案件迅速裁断程序的试行，在送达程序、审判模式、流动期限等方面简化符合条件的刑事轻犯罪案件，加快案件复杂程度，优化司法资源配置。

五起简易刑事案件从开庭到判决只需要40分钟。 这是福建开展刑事速裁考试的场面之一。 全省考试法院积极探索案件流程、开庭审理、文件审查签字、合作合作等新机制，充分利用视频审判、电子卷宗、电子发布、新闻共享等新闻化事件模型，缩短了案件的审理周期。

一组数据显示，近年来福建全省法院各类案件在法定审查限制内的审查率达到98.33%，一审后当事人判决的为87.77%，二审后达到98.48%。

执行法院生效审判不打折

年，对于进入法院失信“黑名单”的被执行者来说，生活很难。

被拒绝入住星级酒店，设立新企业的资格受到限制，孩子不去“贵族”学校……空前严厉的共同信用惩戒，使得生存空间日益缩小。

从年初开始，福建高院将整理执行积案部署为专业管理，并响起了向执行困难宣战的“第一枪”。 全省法院上下联动，整体战斗，走向失信行为“明剑”。

半年前，石狮市民邱先生想办理出境护照。 人民警察收到他的身份证先进行身份证搜索。 几秒钟后，电脑自动跳出了“弹窗”:邱某是失信被执行人，必须共同惩戒。 据此，秘书长拒绝了邱先生的拍照申请。

邱先生的遭遇不是孤例。 今后，被法院列为失信被执行人的人将受到公安、工商、国土等联动部门的惩戒处分，对失信被执行人“对失信感到整天不安”。 比较失信价格低、联动惩戒无力的弊端，福建全省法院将打破部门壁垒，积极推进多部门联合信用惩戒平台的建设。 厦门、龙岩、南平等先后建立了联动和信用惩戒的机制。 在信用惩戒的逼迫下，5.5万被执行人自动向法院履行了生效判决。

福建全省法院瞄准被执行人难以找到、财产难以调查等历史缺点，引起了执行风暴。 各地法院加强搜查、罚款、拘留、限制出国等民事强制措施的运用。 加大依法判决、裁定罪、没收非法处分、扣押、拒绝冻结罪的惩罚力度，严厉打击暴力抗法行为。 然后在最高法网上全面实行检察官系统，扩大福建“点对点”司法检察官系统，增加国土、不动产等19个共同执行机构，对老存款、所有权、不动产等财产进行检察官的“天网”

年，福建全省法院执行各类案件19.7万余件，同比上升72%。 整理执行积案38万余件，执行目标155亿元。

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