政法:【权威解读】胡仕浩：确保司法责任制改革落地见效

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胡仕浩:确保司法责任制改革的落地效果

胡仕浩

最近，最高人民法院发行了《关于执行司法责任制完全审判监督管理机制的意见(试行)》和《加强各级人民法院审判长案件处理的意见(试行)》。 两个文件作为全面推开人民法院司法责任制改革的辅助实施文件，如何进一步完善人民法院的审判监督管理机制，切实加强各级法院审判长的事务处理，提出具体要求。

根据中央统一部署，司法责任制改革在人民法院系统全面深入推进，取得了阶段性效果。 在推进过程中，有些地区也有不可忽视的问题。 一是放权不够。 少数院审判长依然通过口头指示、旁听协议、文件阅读等方法批准案件。 二是不敢监督，管理不善。 一分院长错误地理解“去行政化”为“去监督管理”，没有把握充分的放权和比较有效的监督管理之间的关系。 三是“类案不同判决”的管理措施无力，法律统一的适用机制必须健全。 四、院长收款后，不处理案件、处理简单案件、委托案件、命名案件的现象依然存在。

作为辅助文件，两个文件的复印件各有重点，但根本目标是推进司法责任制改革落地有效，“让审理者审判，由审判员负责”。 文件发行后，各级法院必须结合实际，认真贯彻执行。

一是适应新的审判权力运行机制的要求，完全审判监督管理机制。 放权来自信任，但信任不能代替监督。 为了实现放权、放心、放权，将院长的案例批准转移到宏观管理，改变过去监视事件以前的传达方法，依靠报道化手段，实现审判质量的有效全过程监督管理，从个人化、随意化、碎片化的监督管理到组织化、公开化。

二是加强新闻平台的应用，确保科技手段有效地为司法责任制改革服务。 通过推进电子卷宗的同步输入、同步生成、同步存档，与事务处理平台深入融合，完成的几个事项的记录追踪，计划完成的几个事项的提示催促，期限临近的几个事项的定时警报，禁止操作的时间。

院长可以根据职责权限，调查审判程序的运行情况，操作和监视，分析审判的运行情况，提示纠正不当行为，促进案件审理的进度，统一安排纠正措施，保证监督管理职责的执行。

三是健全分案机制和议院构成方法，确保审判资源的优化配置。 各级法院必须健全以随机分案为主、分案为辅的案件分配机制。 根据审判行业类别和繁简分流安排，随机明确案件承包法官。 院长分案以指定分案为主，推进将重大、困难、多而杂、对适用新类型和法律具有普遍意义的事件优先分配给院长审理。 依法在议院审理的事件，议院几乎随机发生。 为了在专业化审判中需要构建的比较固定的审判团队和议院，人员必须定期交流调整。

四要大力推进院长事务处理的执行。 院审判长的案件是全面贯彻司法责任制改革，优化审判资源配置，提高司法公共说服力的重要措施。 院长的收款金额没有处理案件，偏离了改革的方向，也很难说服广大法官。 相反，院长带头处理事件，大家比较能力、专业、水平，领导干部对抓住改革有底气和说服力。 院长收款后，不仅要参加议院担任审判长，而且要亲自承担一定数量的案件，收款后不处理案件，委托事务，署名处理案件时，要认真负责，退出会员。 各级法院应综合考虑法院审查级、领导职务、承担的审判管理监督事务和行政事务的工作量等因素，科学地推算院长的平均事务量，明确领导干部的事务数量基础，在事务事务事务平台上公开，自行接受监督

五是探索建立健全保障院审判长事务的工作机制。 通过配备专职党务干部、廉政监察员、行政事务助理、审判辅助人员、会议文件合理化、管理程序压缩等，医院院长保证将越来越多的时间和精力花费在事务上。 根据中央要求，建立领导干部案件情况审计通报制度，上级法院审查医院指导案件情况，探索本院审查法院指导案件情况的等级审查制度，让院长切实办好真正的案件、多案件、案件。

(作者变更最高人民法院司主任)

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