政法:全面落实司法责任制需把握那些关键点

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□十九大解读

法制网络记者赵丽

中共中央总书记习大在党的十九大开幕式上报告时指出:“努力深化司法体制综合合作改革，全面实行司法责任制，让人民群众感受到司法事件的公平正义。”

关于这种表现，会场的十九大代表和会场外的专家学者都给予了很高的评价。

“只有一句话，笔法很重。 》十九大代表、北京市知识产权法院副院长宋鱼水说，“我们党对司法事业的重视程度进一步提高”。

中国社会科学院法学研究所研究员熊秋红对《法制日报》记者说，十九大报告特别提到深化司法体制综合合作改革，并高度提到了“司法责任制”。 “司法责任制是司法体制改革的核心，对司法质量效率和公共说服力的提高有决定性的影响。 司法责任制改革也同样需要辅助的制度保障，切实落实司法责任制，细致执行，不放任放权，确保任性的权利”。

5年来司法公共说服力正在提高

“天下之事立法不难，法必做难”司法运行是维护社会公平和正义的最后防线。 党的十八大以来，司法体制改革作为推进全面依法治国的重要组成部分，与大众对公平正义的呼声以同样的频率共振。

对于司法体制改革这个系统工程，习大曾经多次发出重要指示，敦促朝着公正高效的权威目标稳步前进，闪耀公平正义的太阳。

年1月7日，习大在中央政法实务会议上指出:“建立符合职业优势的司法人员管理制度，在深化司法体制改革中处于基础地位，是必须承担的‘牛鼻’。”

习大确定了依法治国、依法统治、依法行政共同推进、国家、法治政府、法治社会一体建设事业的布局反复法治。 不仅强调了“牵牛鼻子走”的重要课题，还对各法治团队提出了确定的要求。

年7月，习大对司法体制改革发出了重要指示，党的十八大以来，政法战线多次正确改革，敢于啃骨头，参与危滩，突破难关，想了很多年，谈了很多年，但没能进行改革，司法公共的说服力

关于习大说“想了很多年，谈了很多年，但做不到的改革”，熊秋红对记者说，具体是指构建司法体制改革“四梁八柱”主体框架的4项基础改革，具体是指司法人员的分类管理、司法责任制的

“这四项基础性改革以司法责任制为核心，其中目的是完善司法人员的分类管理，提高司法队伍的职业化和专业化水平。 建立权利责任明确的司法权力运行机制是公正高效廉洁司法的必要保障。 在责任权利统一的大体上，提高司法人员的入职门槛，加强司法人员的案件责任的，应当向法官、检察官、人民警察依法公正地执行职务提供必要的职业保障。 如省以下推进法院、检察人员的财产统一管理，将使法院、检察摆脱地方保护主义的干涉，比较有效地提高司法机关的独立性，保障公正的司法。 ”熊秋红说。

中国人民大学常务副校长王利明说，与前几次相比，党的十八大以来的司法体制改革不是小修小补，而是体制机构的重大变革，特别是以司法责任制为“牛鼻”的改革深入推进，“审查者不判决，判决者不审查，责任追究。

与上几次司法体制改革相比，本轮司法体制改革的最大变革和亮点是什么？ 对此，熊秋红表示:“通过一些司法体制的改革，我国的司法制度不断完善，得到了公众的赞同和支持。 但是，司法活动依然存在一点问题，特别是发生司法不公正和司法腐败现象，司法权威度和公共说服力不足，暴露出司法行政化、地方化等体制弊端。 新的司法体制改革涉及文案许多重大利益调整和重要关系变更，意味着司法体制改革进入深水区，真正关系到体制层面，而不是像过去那样留在司法机关内部的工作机制和司法程序改革。 因此，新的司法体制改革可以说是划时代的。 ”。

实行司法责任制意义重大

据接受记者采访的专家介绍，十九大报告书确定了“全面实行司法责任制”，该提法思路很深。

党的十八大以来，各级司法机关多次正确改革方向，敢于啃骨头，参与危险滩，突破难关，推进以司法责任制为要点的司法体制改革，使实际案件力量增加20%以上，“让审判员审判，裁判员负责

7月3日，最高人民法院推行法官会员制后，最初选出的367名法官庄严宣誓，表示法官会员制改革在全国法院全面执行，表示司法改革“最难吃的硬骨头”被吃掉了。

“其中强调了司法责任制在新司法体制改革中的核心地位。 司法责任制被认为是司法体制改革的“关键”，司法体制改革的“牛鼻”，以通过改革，法官、检察官依法独立处理案件为前提，辅助法官、检察官的会员制，完善法官、检察官的职业保障为条件 熊秋红说。

十九大代表、上海市第一中级人民法院刑二庭副审判长周欣每天与各种案件打交道。 “司法责任制”首次出现在党大会报告中，使她感到改革的热度在高涨。

司法责任制改革，作为必须收紧的“牛鼻子”，与“审判者不判决，判决者不审查”的问题进行对症治疗，确定法官、检察官对案件质量承担终身责任。

熊秋红进一步对记者分解说，推进司法责任制意味着司法机关事务权力的重心下降。 过去司法机关处理案件，内部层批准，终极话语权在领导层。 现在，下岗担任主审法官、议院、主任检察官，遵循“谁处理案件、谁决定、谁负责”的大体，有助于建立权利责任明确、权利责任统一的司法权力运行机制。 通过司法责任制改革，法院、检察院的优秀人才集中在事件的第一线。 法官、检察官作出独立解决案件的决定，增强了法官、检察官的责任感。 案件服的判决率明显提高，司法公共说服力明显提高。

但是熊秋红也坦率地说，司法责任制改革在推进过程中存在一些困难和问题，下一步需要着力应对。

废除层层审查制，实行司法责任制时，“为了不放弃放权，确保不任性的权利，熊秋红认为有必要建立健全的新的监督管理机构。 例如，对于特别事件，院长必须加强审判监督管理责任。 保存院长对程序性几个事项的批准管理、案件审理期限的批准决定权限。 建立促进案件审理进度机制的案件审查制度。

为了全面实行司法责任制，熊秋红提出了一系列辅助措施，如完全的法官、检察官收款额筛选方法、编制和员额省级统一、加强动态调整，有条件的地方探索医院间收款额等。 合作建立员额退出实施办法，让案件业绩不符合要求的法官、检察官退出员额。 科学部署事务队，专业化与扁平化相结合。 宣传科单位方案的方法以随机分案为主，指定分案为辅。 加强领导干部案件情况的等级审查和定期通报。 采取很多措施补充辅助人员，努力在省级达到1:1的比例配置。 对司法辅助事务进行内部集约化管理和外部社会化采购。 利用新闻化、大数据等辅助法官的案件，建立类案和相关案件的检索机制。 对边疆民族地区有序释放一些事项和程序，研究制定边疆民族地区人员招聘、待遇保障等特殊政策，提高民族地区双语法官、检察官的培训力度，加强边疆民族地区人才培养。

推进公正司法维护公平正义

与深水有关的人见蛟龙。

清华大学法学院教授张建伟表示，司法体制改革的目标是兴利消除缺点，建立实现司法公正的长期机制，这是“仔细看就收不到”，浅尝辄止。 因此，司法体制改革是一个持续深入的过程。

对此，熊秋红也认为，党的十八大以来，司法体制改革的“四梁八柱”主体框架基本明确，但并不意味着司法体制改革完全完善。 司法体制改革是一项多种多样的系统工程，只有改革在进行，没有完成的情况下，“正因为如此，十九大报告才建议‘深化司法体制综合合作改革’”。

正是在前期改革的实践基础上，报告书提出深化“综合合作”改革。 那么，具体该如何深化呢？

“综合合作改革包括多方面的副本。 》熊秋红对记者说，第一是司法体制改革推进过程中的制约性、瓶颈性问题，如法官、检察官单独的职务序列等级应对行政等级待遇问题、法院、检察院内的机构改革问题、行政区划法院、检察院的设立问题等 二要完全关联配套措施，加强改革的系统性、联动性。 例如，建立完整的法官、检察官业绩和司法辅助人员审查方法、完整的法官、检察官员额退出机制、科学的分案方法，新的监督管理机制、完整的司法辅助事务管理机制等。 三是加快科技化、新闻化建设，推进诉讼资料电子化，加强司法大数据应用等，逐步发挥新闻化平台的整体性能，促进司法体制改革和科学技术的深入融合。 总之，司法体制改革必须通过多方面的辅助措施，达到系统的整合，整体提高司法质量的效果。

王利明说，下一步要深化司法体制改革，就需要更严格更深入地实地执行中央要求，进行合作改革，不断优化改革方案，处理改革中存在的突出问题。

司法是维护社会公平和正义的最后防线。

中国人民大学诉讼制度和司法改革研究中心主任陈卫东向记者介绍，党的十八大以来，司法机关进一步创新了体制机制，使司法公正体现在所有具体事件中，体现在当事人和人民群众的切身感受上。 起草登记制的实施，使整个司法途径畅通，更好地保障了大众的诉讼权益。 实施繁简分流措施，实现司法公正和司法效率的平衡，使更多的人民群众感到公平正义。 实行体制改革，解决执行难的问题，保障当事人的合法权益，阐明司法公正和权威。 检察机关提出建立公益诉讼制度，完善法律援助制度，增大司法救助力度，从源头推进处理群众反映强烈、严重影响生产生活的老板难问题，进一步加强法治建设的获得感。

十九大报告书再次表示“努力使人民群众对每一个司法事件感到公平正义”，陈卫东对《法制日报》记者说，公正司法的核心问题是确保案件质量，实践过程中可以结合司法责任制的上述复印件执行，

“这可以说是系统工程。 首先，我们必须有良法，必须有完整的法律法规体系，才能真正遵守我们的案件，所以我们必须进一步完善我们的法律法规。 ”陈卫东说:“其次，我们的办事员必须真正确立法治理念，依法处理事务，受到舆论、当事人，甚至外部行政机关、社会团体和个人的干预，不能进行严格公正的司法。 第三，结合司法责任制的推进，我认为法官在案件过程中必须恐惧，防止滥用权力。 在违法审判中承担责任的，必须认真追究责任。 第四，依靠法官良好的节操和职业道德，不能制定人情方案、有关方案和金钱方案。 公正的执法，真正确立法律权威。 ”。

“在以习大同志为中心的党中央坚定领导下，司法制度建设稳步向公正高效的权威目标前进，公平正义的太阳一定会普照中国大地，进入人民群众心中。 ”陈卫东说。

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