热读:河南革新实行“1543”立法机制

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河南创新执行“1543”立法机制

以优质立法保障优质快速发展

核心阅读:近两年，通过运用“1543”立法机制，河南省司法厅审查完成省政府规章11件、地方性法规10件，进行立法调查64次，举办了立法审查会、论证会、协商会80余次。 优良立法对全省经济社会优良快速发展的保障和促进作用持续增强。

□本报记者张亮

近年来，河南省司法厅把立法质量作为立法事业的生命线，认真总结立法规则，积极探索，采取许多措施，创新执行“一个意见、五个制度、四合审查、三会二评价”的“1543”立法事业机制，断绝立法质量

一个意见

全省政府立法

年，立法修订，全省设区的市政府获得了地方立法权，政府立法进入了新时期。 但是，关于如何开展政府立法，有些设区的市存在认知不明确、定位不正确、做法不恰当的困惑，因此河南省司法厅(原河南省政府法制处理)立即起草，向省政府提出“加强政府立法业务，

《一条意见》全面部署在新时期搞好政府立法事业，深入解体新形势下搞好政府立法事业的重要作用，认真履行政府立法事业的法定职责，加强政府立法能力建设，提高政府立法质量，深化科学立法、民主立法

有立法权的省辖市政府、负责立法任务的政府部门高度重视政府的立法工作，善于运用政府立法促进改革，推进快速发展。 “一个意见”的发表为河南全省政府立法事业指明了方向。

五项制度

政府的立法规范

“在以前的政府立法事业中，由于缺乏统一、基准的程序规范和要求，设立区的市政府立法的很多事业没有很好地展开，起草机构不知道提交那些资料，大众不知道如何反映立法提案，审查部门把要点 ”平顶山市法律界人士的员工胡万乐说。

比较这些问题，河南省司法厅(原河南省政府法制处理)从“立法业法治化”入手，“河南省政府规章立项业方法”“河南省政府立法起草业规定”“河南省政府立法审查业规定”“河南省政府立法要求意见规定”和“河南省政府立法要求意见”

五个制度是根据“一个意见”的要求，从立项、起草、审查中征求意见和立法后判断全过程的程序性规定，是立法和规则制定程序条例等上位法的细分，通过五个制度规范政府立法的各环节

四合审查

全面提高立法质量

河南省司法厅经济生态立法处处长李大可表示，近年来河南省司法厅深入开展实地调查、基础调查、执法调查，充分理解立法要点、执法难点，把立法质量作为立法事业的生命线，认真总结立法规则，“合政

“四合”审查的主要环节是合政审查。 根据合政审查标准，各立法项目首先学习中央和省委、省政府相关员工的意见和改革措施，确保在思想上、方向上与党中央一致，在具体的制度设计上，结合党和国家的路线方针政策，规定在上位法中

例如，黄河滩涂有自然的理由，“存三年钱，建三年台，建三年房子，还三年债”的说法。 河南省委、省政府重视“三山一滩”扶贫攻防，建议通过部分滩涂居民异地转移，尽快帮助群众成功扶贫。 河南省法律界人士厅对“河南省黄河河道管理方法”进行了实地调查，部分群众及滩涂基层政府在搬迁事业心中表示“搬迁后滩涂的土地怎么办”、“滩涂还能种植吗”、“搬迁园区的基础设施怎么建设，资金来自哪里？ 立法者通过认真学习中央有关政策文件，最终将滩涂转移到河道管理方法中进行规定，现实上有利于河道管理和安全，大局上符合中央减贫攻防、省委省政府“三山一滩”事业的决策部署，长期以来是黄河生态环境 最终，在广泛征求意见的基础上，在《河南省黄河河道管理方法》中设置了“滩涂居民转移”一章。

“四合”审查的第二阶段是合法审查。 合法审查第一审查立法项目是否符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。 运用合法的审查机制，从立法程序到立法权限、立法副本审查法规规章草案，不抵触宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，关系到改革精神，符合上位法的规定，大力维持法制统一。

第三个环节是合公审查。 年1月4日，郑州市豫鹰酒店二楼的会议室里人声鼎沸。 这里举行了省住建厅、原省政府法制经营组织举办的“河南省集中供热管理试行方法”的立法听证会，由热客户、热生产公司、热经营公司的代表和相关专家进行了热经营公司的选择、供热价格、供热服务标准、供热设施的保护

第四个环节是合德审查。 “我们将社会主义核心价值观的副本纳入具体的立法条文，将社会主义价值追求具体化、规范化、制度化，保障社会主义核心价值观得到比较有效的遵守。 》河南省法律界人士厅经济生态立法处职工苏州杭这样介绍。

在《河南省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施方法》的立法中，通过对郑州、平顶山等地方移民安置点进行调查，发现了个别贫困移民得到的补偿费用不足以建设基本住宅等问题。 在没有上位法依据，也没有参考其他省份的规定的情况下，立法者在合德审查的大体上，从社会主义核心价值观“平等”“友好”的价值追求开始，对补偿费用不足以建设基本用住宅的贫困移民，对保障基本住宅的大体给予补助

三会两评价

比较有效地提高立法效率

“以前没有从事过立法，感觉不知道立法，修改《河南省黄河河道管理方法》接触立法，发现这是一项工艺要求严格、专业要求高、协调任务繁重的工作。 》河南黄河河务局法规处金定坤表示，“我们提交审阅后，省司法厅召开了立法审查会、论证会，就主要问题邀请专家进行研究论证，编纂和完善了一些条款。 由于一些省直部门持不同意见，省司法厅组织在改建、水利、居住建设、生态环境、交通运输、农业农村等多个部门召开了协商会议，对分支进行了多次协调，我们与省直部门进行了充分的协商，最终取得了司法厅协调的 ”。

现在河南省司法厅对所有立法项目组织起草部门、有关机构和专家召开立法审查会、论证会、协商会三次会议，依法进行社会稳定风险判断、制度廉洁性判断。 “三会”多次以问题为导向，通过前期实地调查、基础调查、执法调查充分理解立法要点、执法难点，在评审会上交流思想，聚焦第一个问题，通过论证会研究吸收各方面意见，集中广泛利益处理问题，

据统计，近两年运用“1543”立法机制，河南省司法厅审查完成省政府规章11件、地方性法规10件，进行立法调查64次，举办立法审查会、论证会、协商会80余次，优质立法是全省经济社会的良好

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