热读:人大主导作用体现在立法各个环节
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□设置区的市地方立法权授予5周年
□法治日报全媒体记者丁国锋罗莎莎
这里是有名的神话故事《水漫金山》发生的地方，这里是有3000多年城史的古城，这里有270公里的长江岸线。 这里自古就有“天下第一江山”的美称……年7月31日，经过江苏省十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议的决定，镇江从当天开始行使地方立法权。
近年来，随着“一带一路”、长江经济带、上海自贸易区、宁镇扬一体化等重大机遇的重叠，进一步强调镇江区域、岸线、科学教育、生态、产业组合的特点，加快“强富美高”新镇江建设，需要“法”。 另一方面，拥有地方立法权的镇江在城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面发表了12项地方性法规，为建设新镇江提供了更坚实、更有力的法治保障。
准备工作人员
镇江市委市早在12月就提出为成为获得立法权的第一个地市而努力是每年要做的“10件大事”，把这项事业作为推进依法治市的“突破口”。
镇江市人民代表大会常务委员会常务副主任系玉干告诉记者，在获得地方立法权后，镇江市人民代表大会及其常务委员会将充分体现在立项、起草、审议、撰、表决等各环节，深入推进科学立法、民主立法。
“根据立法权限的要求，我们多次以立法服务推进改革的快速发展，从市情的实际和快速发展阶段，把立法诉求放在“生态领导力、特色快速发展”的大局之中，放在建设“强富美高”的新镇江的目标之中，有限 ”时任镇江市人民代表大会常务委员会党组书记、常务副主任张庆生说。
在争取地方立法权的事业中，镇江市人民代表大会常务委员会多次与“立法准备和获得授权”同步，为建立健全的立法事业制度，设立“镇江市人民代表大会常务委员会法制事业委员会事业责任”“镇江市人民代表大会常务委员会立法专家咨询谷歌
然后，向党委、“一府两院”、全市各级人民代表大会代表、政协委员等积极征集立法项目，通过网站发表公告向全社会公开征集立法项目的提案，召开7次立法研讨会，在各方面、多渠道征求意见
另外，镇江市人民代表大会常务委员会加强“智囊团”的作用，建设江苏大学语法学院和市人民代表大会制度理论和实践创新研究基地，市人民代表大会常务委员会专家库在城乡建设、环境保护、历史文化保护和法学方面的专家作用
充分使用立法权
“神州在哪里希望？ 满目风光北固楼。 》“为了保护“天下第一江山”的良好生态，镇江市人民代表大会常务委员会充分使用好的地方立法权，全力保护绿水青山，推进“生态引领、绿色快速发展”成为镇江的最大特点和特色。
年12月，获得地方立法权后的第一部地方性法规《镇江市金山焦山北固山南山风景区保护条例》表决发表，从年2月1日开始实施，在法治中遵守“天下第一江山”，从“呼吁”进入“现实”。 本《条例》结合实际提出的一系列比较保护措施，为比较有效地保护和合理地开发利用风景区资源提供了法治保障。
之后，以该《条例》发表为起点，《镇江市饮用水源地保护条例》、《镇江市长江岸线资源保护条例》、《镇江市山体保护条例》等一系列生态环境保护立法相继出台。 其中，作为全国第一部长江岸线资源保护的地方性法规《镇江市长江岸线资源保护条例》的发表，拉开了长江镇江段岸线资源的序幕。
“这与长江岸线资源保护全国第一部地方性法规相比，填补了国内空白，在保护规划、分区保护、集约利用、监督管理等方面进行了有益的探索和创新，具有很强的地方特色和可操作性。 ”镇江市人民代表大会常务委员会法工委主任张蕾说。
《镇江市山体保护条例》是为了更有效地开发、利用和保护与城市一体化的山体资源，使“城市山林”具有独特的魅力。 “山体保护条例创新了山体保护管理体制，结合实际制定了山长制，实行了山林分级保护制度等，根据全市235种山体制定了更为对比的保护措施。 ”张蕾补充说。
实施情况“回顾”
法律的权威在于执行，法律的生命力在于执行。 因此，镇江市人民代表大会及其常务委员会通过执法检查、主题咨询、主题审议等方法，“回顾”了5年来发表的关于生态环境保护、历史文化传承等立法的贯彻实施情况，对执法检查意见的执行情况进行了“二次审查”
对两年以上发表的地方性法规展开调查，是地方人民代表大会行使监督职权的义不容辞。 年10月，镇江市人民代表大会常务委员会对年制定的《镇江市长江岸线资源保护条例》的执行情况和长江大保护事业进行了实地调查。
调研组实地考察了西口门码头、长江镇江六圩水上绿色综合服务区、镇江长江海豚类省级自然保护区、镇江新区新材料产业园、镇江长江两岸造林绿化事业及丹阳饮用水源地，长江岸线资源的保护与管理是否合法合规
“长江岸线资源保护条例实施了两年多，市政府在执行条例法规、切实推进长江大保护事业方面效果显著。 ”团队进行调查的镇江市人民代表大会常务委员会副主任岳卫平说，镇江市政府开始了“老小散”码头公司的市场化重组事业，自主上升了18公里的海岸线，海岸线规模从126公里下降到108公里，减少了14.3%
镇江长江海豚类保护区最新科学试验结果显示，已有江豚22只左右，水生动物75种，其中国家二级保护动物1种，省点保护水生动物3种。 植物58种； 鸟类111种，其中国家二级保护动物3种，省级保护动物16种，生态环境修复效果明显。
这不是一个例子。 10月26日，镇江市人民代表大会常务委员会经济工委员会与市醋业协会合作，调查了《镇江香醋保护条例》执法检查审议意见的执行情况。 11月5日，市人民代表大会常务委员会农工委员会对水利部门主题跟踪调查监督的《镇江市饮用水源地保护条例》执法检查报告的处理情况……5年来，镇江市人民代表大会及其常务委员会与许多法规条例进行了比较，彻底“回顾”调查活动
“今后，我们将根据5年的立法经验，反复立案准、纳言广、论证深、文案实、特色，遵循《不抵抗、有特色》好的立法体制、公众参与、立法调查、判断论证、执法监督《五大关口》。 系玉干告诉记者。
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