热读:新增违法违规建房将被拆除或没收

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法治日报全媒体记者郄建荣

农村乱占耕地盖房子乱，接触耕地保护红线，威胁国家粮食安全，要坚决控制，处于不可收拾的境地。 最近，自然资源部和农业农村部提出了农村建设“八不许可”的要求，联合严厉打击了这种行为。

自然资源部党组成员、国家自然资源专业副总监陈尘肇认为，农村乱占占占耕地建设行为，而自然资源部保障农民合理住房用地的诉求，同时重要整治占多占、非法销售等恶意用地建设行为 他说，将以“零容忍”的态度，坚决遏制新的违法违反问题。

自然资源部执行局局长崔瑛认为，执法不严、利润驱动、违法价格低、政策法律不完善等是农村乱占耕地建设问题的主要原因。

乱占用耕地建房为耕地保护红线

农村乱占耕地建设问题已经引起了国家的高度重视。 7月3日，国务院召开了整顿业务的可视电话会议。 会议确定，乱占耕地盖房子的行为接触耕地保护红线，威胁国家的粮食安全。 陈尘肇说，这个问题必须坚决控制，才能出现不可收拾的局面。

陈尘肇表示，农村乱占耕地建设问题耗时、面广、问题突出。 包括住宅类住宅，也包括公共管理服务和工矿、仓库、商服等产业类住宅。 违法类型主要有非法用地、非法批地、非法转让土地和非法卖家。

陈尘肇说，“十九大”以来，各地各部门共同开展了“塑料大棚”、“违反别墅建设”等专业建设，发挥了一定的冲击作用。 但是，农村扰乱耕地盖房子的现象还没有完全停止。 他认为，非法占用耕地盖房子的问题从部分地区到全国范围内，从普通房子到大楼别墅，从农民自住到非法销售，从单独的房子有组织地扩展开来。

“相关法律制度为‘摆设’和‘稻草人’，相关部门监督管理不严格，执法不严格，连听都听不懂，听也听不懂。 有些群众中法不怪群众心理，以为是别人建的，我也建了。 别人不解体，我也没事。 ”陈尘肇说，农村乱占耕地建设问题中还混杂着许多杂七杂八的利益关系，甚至是一点基层干部的腐败问题，如果不及时遏制，将严重破坏党和政府的形象。

关于农村乱占耕地盖房子问题形成的原因，崔瑛进一步进行了拆除。

据她介绍，耕地保护的重要性在很多地方都被认识到，但在具体问题上，她觉得“我占了一点，所以不妨碍大局”、“占惩罚的利益”、“耕地保护很重要，不那么重要”。

土地执法不严格也是一个原因。 崔瑛说，自然资源系统和地方政府在一定程度上存在监督管理不力的问题。 自然资源审计的力量和科学性也不够。 有点地方政府担心严格的执法会妨碍当地产业的迅速发展和乡村振兴，对土地违法调查的力度不够，责任追究还不严格。

崔瑛特别谈论了优点车手、违法价格低的问题。 她以前说违法占了一亩耕地最高罚款两万元，显然金额很低。 非法占用基本田地5亩以上或基本田地以外的耕地10亩以上的，有犯罪嫌疑。

另一个是政策法律不完全。 崔瑛说，根据现行法律规定，农村村民必须按非法占地面积建造住宅，不管是否符合计划都要拆除。 但实际情况是很难调查，很难执行。 法律规定了农村的每家每户，但由于具体的保障措施不足，政策不确定，有些地方占领、挪用计划指标，进而停止批准，限制宅基地。

2部发表“八不许可”规范建设农村用地面积

7月3日，国务院召开电视电话会议后，自然资源部、农业农村部共同发出《关于农村乱占耕地建设的“八不许可”通知》(以下简称“八不许可”)和《保障农村村民住宅建设合理用地的通知》(以下简称“通知”)

其中，“八不许可”建议，不得占有永久的基本农田建设。 不允许占领耕地盖房子。 不允许买卖或转移耕地非法盖房子。 承包耕地不允许违法盖房子。 巧立名目非法占用耕地盖房子是不允许的。 不准违反“一户一家”的规定占用耕地盖房子。 不得非法出售占用耕地盖的房子。 不允许非法占用耕地盖房子。

崔瑛对“八不准”进行了详细解读。 她根据《土地管理法》的规定，国家实行永久基本农地保护制度，永久基本农地依法划定后，任何单位和个体不得随便占有或者变更用途，农村村民建设住宅也不得占有永久基本农地 “八不许可”把“不得占有永久基本农田建设”放在八种乱占耕地建设情况的首位，强调耕地特别是永久基本农田建设的总要求。

崔瑛说，不允许多占耕地盖房子、买卖、转移耕地非法盖房子，同样是根据《土地管理法》的规定提出的。

如果承包耕地不允许违法盖房子，崔瑛说基于《土地管理法》、《土地承包法》的规定。 她说，根据这两项法律，承包土地的机构和个体，有义务按照承包合同约定的用途合理利用土地，未经依法批准不得将承包地用于非农业建设。

不允许以“八不许可”提出的巧妙名义非法占用耕地盖房子。 崔瑛指出，与“乡村振兴”、“美丽乡村”、“新农村建设”、“设施农业”、“异地贫困扶助、移民转移等非农业建设相关的，必须依法办理用地审批手续。 “八不许可”对这些情况作出禁止的规定，目的是防止以各种名义占用耕地进行休闲、旅行、养老等非农业产业。

崔瑛说，根据《土地管理法》，农村村民每家只有一家宅基地。 农村村民出售、出租、赠与住房后申请宅基地的，不予批准。 违反“一户一家”的规定占用耕地盖房子，应该明令禁止。

他说:“不得非法出售占用耕地建造的房子。” 崔瑛说，农民集体的所有土地，特别是非法占用耕地建造的房屋是非法建筑，相关的买卖行为不受法律保护，不能进行不动产登记。 因此，应该禁止。

崔瑛说，“不得违法批准占用耕地盖房子”的规定依据是，农用地转用手续等用地的批准必须由权利机关按照法定权限和法定手续进行，单位或者个人非法批准建设用地面积的，予以批准

崔瑛说，必须注意自然资源部和农业农村部规定了不混乱耕地建设的8种情况，但并不意味着不允许进入的行为。 她说，对于“八不许可”未涵盖的其他农村乱占耕地的行为，也必须依法严厉打击。

要点完善恶意用地建设行为

陈尘肇说，当务之急是进行立改，坚决停止增量，进一步增加违法违规面积，再次非法占领耕地。 历史库存问题的整治，必须依法按规则逐步整治，分类处置，积极有力有序比较有效地推进。 在保障农民合理住宅用地的诉求方面，重要的整治占了很多占有、非法销售等恶意用地建设行为。

现在，自然资源部在深入调查的基础上，制定了工作方案，在全面掌握情况、掌握基数的基础上，研究了分类处理的政策措施，明确了对库存问题进行了阶段性分类处理。

陈尘肇的看法是，“八不许可”和“通知”从“堵车”和“稀疏”两方面，采取强有力、比较有效的措施，以“零容忍”的态度，坚决遏制新的违法问题，并且切实保障农村村民建设住房。

“地方各级党委政府、乡镇及村组干部必须知道耕地受到国家的严格保护。 招商项目落地或向老百姓批准宅基地时，要看是否占有永久基本田地、是否占有耕地、不得违法批准还是越权批准。 ”陈尘肇对“八不许可”及“通知”发出后发生的新违法行为，各地应拆除的没收，应复耕的限期恢复农业条件，应追究责任的依法追究责任，

针对农民合理的住房诉求，陈尘肇说各地严格执行“通知”要求，制定县、乡级国土空间规划和实用村庄规划时，必须充分考虑宅基地的合理诉求，为农村村民住宅建设用地预留空间。 已经批准计划的，必须严格执行。

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