热读:水利部对违规审批涉河建设项目出重拳

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□法治日报全媒体记者侯建斌

加强河湖管理范围内的建设项目(以下简称涉河建设项目)的管理，关系到防洪安全、河势稳定、生态安全，是全面推进河长制湖长制、加强河湖管理保护的重要副本。

近年来，在河湖的“清四乱”事业中，在一定程度上不存在河流建设项目的建设、违反批准等问题。 今年汛期，一点违法违规参与河流建设项目再次引起社会关注。

为了进一步加强涉河建设项目管理，水利部日前发出通知，确定严格的河湖水域岸电线管管理，规范涉河建设项目行政许可和监督管理，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的管理体系，谈判

水利部有关负责人认为，各流域管理机构、地方各级水行政主管部门高度重视涉河建设项目的管理、制度标准，严格批准程序，加强实施监督，各省级河长制事务所把整理违法问题作为河长制的重要任务，日常的

不能允许严重影响防洪安全的东西

水利部有关负责人介绍说，将通知进一步规范涉河建设项目的许可。 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要根据相关法律法规、技术标准和计划，严格谈判河建设项目许可，不仅要维护防洪安全、河势稳定，而且要维护河湖空间的完善、功能健全、生态安全。 对于重要的涉河建设项目，必须向建设部门组织编写专业的防洪评价报告，充分论证涉河建设项目对防洪的影响，以及涉河建设项目本身的防洪安全。

许可范围要求在河湖管理范围内建设过河、过河、堤防、面向河的桥、码头、公路、渡口、管道、电缆等工程设施，必须依法履行河流建设项目许可手续。 禁止在河湖管理范围内建设妨碍洪水的建筑物、构筑物，倾倒、废弃残渣土。 禁止开垦湖泊，禁止非法开垦河流。 严禁批准超项目类别。 不得以涉河建设项目的名义许可尾矿库、永久渣场。 不得以桥梁、道路、码头等为名，许可房屋建筑、风雨廊桥、景观工程、别墅等开发建设。 关于太阳能发电、风力发电等建设项目，符合相关计划，进行充分论证，严格控制，严重影响防洪安全、河势稳定、生态安全的，不得允许。

通知还要求各流域管理机构、地方各级水行政主管部门按照合理化、便民、高效的大体，规范批准程序，简化批准手续，依法向社会公开有关许可情况，接受社会监督。 要积极发展快速发展改革、交通运输等相关部门和建设部门的信息表达，在桥梁、港口、铁路等重大项目计划、前期立项等环节早期介入，将相关的水法律法规、水利规划、防洪等要求落实到设计方案中

未批准的失信惩戒

在加强涉河建设项目实施监督管理方面，水利部有关负责人表示，监督管理责任机关将加强案件中的事后监督管理，指导涉河建设项目按照批准的工程建设方案、位置边界、度汛方案等实施。 防洪救济措施的实施加强监督管理，防洪救济措施需要与涉河建设项目的主体工程同步实施、同步检查和同步采用。

通知确定，建立日常巡逻制度。 各流域管理机构、地方各级水行政主管部门建立健全的河湖日常监督管理巡逻制度，结合水利工程巡逻管理、防洪检查等业务，加强涉河建设项目巡逻检查，早期发现违法问题，不及早解决

另外，提高行政执法力。 根据通知，各流域管理机构、地方各级水行政主管部门加强对涉河建设项目许可、建设等环节的监督，严厉调查违法占领河湖的行为，违法责任主体依法依法处罚，有关责任机关和负责人依法纪律

此外，鼓励在有条件的地方探索实施涉河建设项目、编写防洪评价报告等信用管理，将未批准的先建、建设不完善、造假等突出问题的市场主体纳入失信惩戒对象名单。

严禁故意缩小河湖管理范围。

划定河湖管理范围是加强涉河建设项目管理的基础。 通知说，各流域管理机构、地方各级水行政主管部门必须严格遵守相关法律法规，加快河湖管理范围的划定，为了避免违法违反，严禁故意缩小建设项目的河湖管理范围。

此外，各流域管理机构、地方各级水行政主管部门根据河湖岸线保护和利用计划编制指南的要求，加快规划编制，强调保护优先，合理划分海岸线保护区、保存区、控制利用区和开发利用区，确定区划管理和用途管理要求， 根据河湖岸线的保护和利用计划严格参与河建设项目的管理，与计划要求不一致的，新项目都不得许可，建设的项目应当地产适宜，有计划地调整或者退出。

水利部有关负责人积极利用卫星遥感、视频监控、无人机等技术手段，由各流域管理机构、各省级水行政主管部门组织管辖范围内的涉河建设项目故障诊断，建立完整的涉河建设项目登记表 要依托全国河长制湖长制管理新闻系统，把河湖岸线功能分区、涉河建设项目新闻纳入“水利一图”，推进新闻化管理。

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