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热读:行政执法规制非法占用海域力量有限

发布者:吴湘来源:手抄报日期:2021-01-15阅读:

本篇文章3260字,读完约8分钟

□法治日报全媒体记者王阳

□见习记者白楚玄

浙江海警察局8月3日对非法填海4.5219公顷浙江舟山某企业发行了2645.31万元的海洋行政处分书。 除此之外,宁德交通投资集团非法占用海域填埋码头,被自然资源局罚款2280万元。

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海域是指“中华人民共和国境内的水、领海水面、水体、海床、底土”。 非法占有海域的行为是指“未经批准或欺骗批准、非法占有海域”和“未经批准或欺骗批准、围海、填海”的行为。

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《法治日报》记者观察到,在迅速发展海洋经济、开采海洋资源的过程中,经常发生非法占有海域的行为。 尽管全国各地发行了许多“天价”罚单,非法占领海域的行为还在扩大。

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接受法治日报记者采访的专家认为非法占有海域的行为不仅对海洋环境造成破坏,而且对海洋生态可持续发展也有风险。 非法占有海域的行为已经具备规定为犯罪的必要性,在国家立法层面上可以考虑纳入刑事立法的范畴,实现行政执法和刑事司法的相互关系。

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非法占领海域频发

在惩罚世代管理现象中普遍存在

《中华人民共和国海域录用管理法》规定:“海域是国家的一切,国务院代表国行使海域的一切权利。” 任何单位或个体不得侵占、买卖海域,也不得以其他形式非法转让。 单位和个体采用海域,必须依法取得海域的采用权。 ”。

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但是,现在非法占有海域的现象越来越激烈。 据公开报道,去年12月28日,自然资源部召开新闻发布会,向社会发布8起违法填埋场事件,行政处罚超过55亿元。

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浙江海警从去年6月开始,调查了8起非法开发利用海域的事件,6起非法占有海域的事件。

今年4月1日,中国海警察局决定与自然资源部、生态环境部、交通运输部共同发文,从4月1日至11月30日开展“碧海”海洋生态环境保护专业执法活动。 行动期间,天津滨海新区海警局北塘办事处成功调查涉案面积10.86公顷的非法填埋场事件。 福建厦门海警察调查了海底管道、交通桥梁、临时构筑物填埋等不同海类型的3起事件,处罚金额约110万元。

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对非法占有海域行为的行政处罚最初发生于2003年11月28日,国家海洋局做出第12号处罚决定,命令海达企业归还非法占有的57.02亩海域,恢复海域,根据占有海域的时间、面积等

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根据《中华人民共和国海域录用管理法》第四十二条的规定,“未经批准或者骗取未经批准、非法占有海域的,责令返还非法占有的海域,恢复海域,没收违法所得,非法占有海域。 未经批准或骗取批准,进行围海、填海活动的,对非法占有海域期间该海域面积应缴纳的海域,处以黄金10倍以上20倍以下的罚款。 ”。

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但事实上,非法占有海域的行为不少。 浙江舟山海警察执法人员表示,经常非法占用海域的主要原因有三个,一个是巨额的经济好处。 二是监督管理部门的疏忽管理三是执法部门调整不当。

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据《法治日报》记者采访得知,关于非法占有海域的处罚,“由县级以上人民政府海洋行政主管部门根据职权决定”。 “以惩罚代替”的现象是一点地区,成为解决非法占有海域的公司的一般方法。 受地方保护主义的影响,一些执法机构在监督管理中也有不作为和不完全的责任,是禁止非法占有海域的行为的另一个原因。

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北京市人民代表大会常务委员会立法咨询专家胡功群在《中华人民共和国海域管理法》中进一步细化非法占领海域行为的认定,未经许可,用伪造材料骗取许可,事后补充材料取得海域录用证,事先申请的海域

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海域的损害很难恢复

行政处罚效力有限

年5月5日,中共中央、国务院发行了《关于推进生态文明建设的意见》,指出加强海洋资源科学开发和生态环境保护,反复进行“点上开发、面上保护”,控制海洋开发的强度。 实行严格的垃圾填埋场总量控制制度、自然岸线控制制度,建立陆海统一、区域合作的海洋生态环境保护修复机制。 科学划定了森林、草原、湿地、海洋等行业的生态红线,严格的自然生态空间特征(占有)用管理比较有效地抑制了生态系统退化的趋势。

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福建省宁德市自然资源局不愿取名的职工表示,目前的海洋法中,有些法律法规只有禁止的规定,没有规定相应的法律责任。 例如海洋环境保护法中提到“国家建立健全的海洋生态保护补偿制度”,不执行“生态补偿措施”时给予处罚,但对处罚行为、种类、幅度没有具体规定。 另外,如海域采用管理法的法律责任部分所规定,“未经批准或骗取批准、非法占有海域的情况下,命令返还非法占有的海域,恢复海域……”,但在执法实践中缺乏操作性。

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年9月11日,最高人民法院发表了年全国海事审判的典型例子,“命令归还非法占领海域、恢复海域原状的强制执行,海域面积大、责任主体数量多、构筑物拆除、土方运输工程量庞大,比较难以有效实施。

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今年5月8日,第二届中央生态环境保护监察组通报了福建省审计时的情况,从年4月开始,福建漳龙建投集团有限企业未办理使用海手续的,由漳州市古雷港经济开发区管理委员会委托进行填海项目,东山湾湿 当地海洋渔业部门命令这个项目停止施工,古雷港经济开发区和福建漯龙建投集团有限企业继续实施填海直到完成。

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安徽财经大学法学院的张运书教授认为,与非法占有海域的行为所获得的巨大经济好处相比,罚款微不足道,有些公司为了营利多次非法使用海洋,不配合行政执法,行政执法力度不足。 另外,在稍微“重经济轻环境保护”的地区,当地政府推进非法占有海域,不利于海洋生态环境的保护。

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张运书说,中国现在的法律法规惩戒了非法占领海域等行为,但根本没有遏制这种违法行为。 近年来,非法占领行为频繁发生。 这种情况的本质是刑事理论和司法实务没有意识到非法占领海域的巨大危害性,只依靠行政执法进行非法占领海域行为的管制力度有限,目前中国侧重于陆地自然资源保护和可持续开发的立法。

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建议增设专业罪名

促进行政司法联系

我国海洋资源丰富,近年来随着经济的快速增长,陆地资源的利用趋于饱和,人们逐渐把眼球放在海洋资源的利用上。 包围海洋、填海等非法占有海域的行为,不仅严重破坏海洋的生态环境,还会给人身安全带来重大风险。

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在海南临高,迄今为止,有4个孩子非法挖沙子掉进填海造成的“食人洞”,1人死亡,3人受伤。 “食人洞”是未经政府批准擅自挖沙子填海造成的。 对于没有被承认但开始的项目,没有执法权的町政府曾着手制止。 主管部门国土部门和海洋渔业局要求修改这个项目的停止时间,恢复原状,罚了两次款。

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《法治日报》记者观察到,我国现行的涉海法律包括海洋环境管理法、海域采用管理法等,还包括行政法规和部门规章。 我国宪法规定,“矿床、水流、森林、山岳、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家的全部,即全民的全部”,但海洋没有规定国家作为自然资源的基本地位。

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我国刑法对非法占有自然资源罪进行了限制,包括非法占有农用地罪、非法采矿罪、非法狩猎、珍贵杀害、杀害濒危野生动物罪和非法捕获水产品罪。 其中非法占有农用地的,“违反土地管理法规,非法占有耕地、林地等农用地,改变被占有土地的用途,数量多,耕地、林地等农用地大量破坏的,5年以下有期徒刑或拘役,处罚。 ”。

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《法治日报》记者整理发现,在非法使用海洋的行为中,有些地方对非法挖砂填海的行为,根据非法采矿罪追究刑事责任。 年11月5日,在海南海域、台湾海峡海域进行了11次排沙作业,非法开采海沙4811.4立方米,船舱交易价格为13.4719万元的张姓晟,徐某依照刑法第三百四十三条,以非法采矿罪追究刑事责任。 但是,对于其他非法用海行为,没有制裁的特别刑法措施。

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据中南财经政法大学教授郭泽强介绍,关于包括非法挖砂填海在内的非法占领海域的行为,现在主要以海域为依据,结合行政处罚法,海洋行政主管部门归还非法占用海域,恢复海域原状,没收违法所得 但是,在实践中,行政处罚的效力有限。 对海洋这一重要自然资源,纳入刑法规制范围,增设比较非法占有海域的专业规定,追究非法用海的刑事责任,增设“非法占有海域罪”,进一步搞好海洋司法和行政执法的有机联系,提高海洋保护的法治化水平

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郭泽强还建议在海域采用管理法中追加刑事责任条款构成犯罪的情况下,依法追究刑事责任,提高管理力。

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