热读:生态环境部拟延长执行正面清单时间

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生态环境部积极推进环境评价改革，尽快完成《建设项目环境影响评价分类管理清单》的修订，合理定义环境影响小，可通过其他手段管理的建设项目，环境影响小，环境评价

□法治日报全媒体记者郄建荣

以支持公司再生产为目的的环评批准正面名单制度实施已经半年了。 据生态环境部有关负责人介绍，截至7月22日，在纳入改革试点的44个小领域中，全国有13374项环评实施通知承诺制批准。 编入豁免的30个小区域中，约7.6万项豁免登记表的备案手续。 实施不久，这个环境保护新政已经见效了。

生态环境部环境影响评价和排放管理司长刘志全说，生态环境部将延长执行正面名单的时间，扩大名单范围，规范、制度化疫情期间的良好经验方法，继续为帮助“六稳定”“六保”发挥积极作用

刘志全表示，生态环境部积极推进环境评价改革，尽快完成《建设项目环境影响评价分类管理清单》的修订，合理定义环境影响小、可通过其他手段管理的建设项目，环境影响小

万余项目实施告知承诺

疫情发生后，为了支持公司的再生产，今年3月，生态环境部推出了环境评价审批和执法监督两项正面名单制度。 其中，环评正面批准名单制度决定免除部分项目环评手续的处理，开展环评告知承诺制批准改革试验，加强项目环评批准服务。

环境评估审批正面名单制度建议动态更新国家一级、地方一级、外资一级的重大项目环境评估审批服务“三本台帐”。 对再劳动再生产的要点项目、生猪规模化养殖等项目，采用提款簿结算方法，自主进行环评审批服务。 创新环境评价的管理方法，实现“不见”批准。

刘志全将环评正面名单制度总结为“三个一批”。 也就是说，免除了一批，答应了一批，告诉了优化服务。 他说，在这个制度的实施过程中，生态环境部对十大班三十小班的环评登记表项目实行豁免。 17对大班44小班领域项目实施环评报告或报表告知承诺制审查改革考试。

刘志全表示，疫情发生后，生态环境部将对疫情预防控制所需的医疗卫生、物资生产、研究试验等3类项目进行情况豁免环评手续，执行告知承诺或开工后补充手续。 截至7月22日，全国为5499个“三类项目”提供了环评紧急服务保障。

在执法正面清单过程中，生态环境部建立台帐进行重大项目审批服务。 刘志全表示，生态环境部自行建立了相关部委与地方对接的合作机制，动态安排了国家级、地方级、外资利用等三类重大项目的环境评价事业账簿，对一点重大项目，建设周期长于时间的项目，生态环境 好好完成国务院明确的重大水利工程、重大铁路项目、煤炭补给、天然气互联等重大基础设施项目和重大会石化项目的环评批准。

关于优化服务，刘志全说，地方创造性地通过各种措施，如“不见”批准、批准绿色通道开通、局长现场工作等方法优化环评批准服务。

减少批准数的压缩时间

刘志全表示，近年来生态环境部环境评价制度的改革不仅仅是实施环境评价批准正面名单制度。 在环境评估行业的“放管服”改革中，围绕环境评估的简单政治解放权、放管结合、优化服务等，生态环境部进行了很多事业。

其中，在简化审批的几个事项方面，与环评有关的5项行政许可中，只保存建设项目环评1项。 “减少批准数量，将占环境评价总量80%左右的注册表格项目变更为备案，10分钟后关闭。 全国平均环评批准时间压缩到法定时限的一半。 》刘志全说，在加强监督管理方面，严格关闭项目环境准入，严格依法执行“五项不批准”要求。 另外，发表实施中的事后监督管理、后评价等管理方法，推进环境评价要求的执行。 此外，要创新和加强环境评价机构和工作人员的监督管理，加快建立诚实记分、黑名单、以质量为核心、以信用为主线、以公开为手段的信用监督管理体系。

在服务优化方面，建立了“三本台帐”的环评审批服务机制。 早期介入满足生态环境保护要求的重大项目，打开绿色通道。 推进网络+政务服务，实施网上审批，不见面实施审批，方便群众工作。

生态环境部在环境评价审批行业进行的这些改革以“六稳定”、“六保”持续发展。

作为辅助猪生产能力恢复的例子，刘志全表示，在实施环境评价审批正面名单制度后，生态环境部将推进猪养殖告知承诺制的审批，针对该制度的执行情况，生态环境部将采用月计划的方法，确保制度落地。 刘志全表示，初步统计显示，上半年全国约有2.28万个生猪项目完成环评手续，生产能力达到约1.57亿头。 其中，1302年出栏量在5000只以上的项目中，80%使用告知承诺制进行了环境评价批准，生猪的生产能力达到了约9500万只，处理时间大幅缩短。

刘志全指出，与石油天然气采掘业相比，生态环境部发表了指导意见，创新性地提出了“区块环境评价”来代替单井环境评价。 截至7月，全国已批准11.2万项环评，总投资额11.4万亿元。 另外，全国有44.3万张备案登记表。 其中，基础设施建设、能源领域、民生行业项目和微型公司项目稳步推进，特别是3月以来恢复性增长情况显著。

今年的“二新一重”(新型基础设施建设、新型城市化建设、交通、水利等重大工程)项目的建设投资正在增长。 刘志全表示，上半年，全国交通项目环评2222个，总投资额1.95万亿元，同比上涨9.4%。 水利项目环境评价1373个，总投资额同比上涨16.6%，为2544.20亿元。 新闻、融合、创新基础设施等新基础设施相关领域增长显著，5g通信项目备案数量同比上升近30倍。 人工智能项目、充电桩项目投资同比增长12.4%、14.3%； 城市轨道交通项目投资同比上涨164.3%。

此外，绿色在能源领域的迅速发展趋势很明显。 刘志全表示，上半年，全国火电项目环评36个，同比减少44.6%，总投资额128.0亿元，同比减少67.8%。 审查煤炭开采和清洗选择项目的环评为375个，比上年下降47.1%。

尽快修订分类管理清单

今年以来，由于疫情的影响和外部环境的变化，中国经济社会的迅速发展面临着许多新的困难和问题，强调了公司特别是中小微型公司的困难，这些公司对改革有越来越多的期待，环境评价费用更低，编制时

对此刘志全表示，在环境评估方面，生态环境部将全力加强改革与合作。 积极推进环境评价改革，以环境影响相对小的建设项目为重点，宣布一系列改革措施，增强中小企业的获得感，进一步优化商业环境。

刘志全表示，生态环境部尽快完成《建设项目环境影响评价分类管理名单》的修订，合理定义环境影响小、可通过其他手段管理的建设项目，环境影响小，不能进入环境评价管理，中小会

另外，研究优化量大的环境影响报告表的样式和复印件，大幅度简化这种环境评价文件的制作要求，削减制作费用。

“我们也希望包括微型公司在内的建设部门能够自觉履行环境评价和环境保护的主体责任。 请不要在金山银山和绿水青山之间做选择问题，应对生态环境保护的要求进行。 我们也依法加强监督管理，推进经济优质快速发展和生态环境高水平的保护。 》刘志全表示，目前各地生态环境保护部门普遍推进“一对一”合作、“点对点”服务，专家提供保证、跟踪服务，专家底层、现场办公室等服务措施早期介入，制定环境评价和

刘志全认为，环境评价认可肯定列表试验是生态环境部积极探索环境评价改革的重要措施，生态环境部指导各地持续政策落地，同时总结各地效果和实施中的问题，延长肯定列表的执行时间，松鼠

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