热读:李纪恒：筑牢脱贫攻坚兜底保障的坚固防线

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习大总书记在决赛扶贫座谈会上的重要演说，为克服疫情的影响，按计划赢得扶贫攻防战指引前进方向，提供根本遵守，聚集了魄力。 全国民政系统深入学习理解习大总书记的重要演说精神，为整个社会救济政策制度、织密织牢的消除贫困攻占兜风，切实履行政治责任，完全或部分丧失劳动力的贫困人口通过兜风保障一切贫困

驱动器底部保障克服了消除贫困的最后堡垒，建立健全长期的减贫机制的重要制度安排

作为消除贫困的“五个一批”的重要措施，飞行基础保障担负着消除贫困的基础任务，是处理贫困中贫困、贫困中困难、坚定不移的最后防线，是全面小康的基础配置。 通过这个制度，“兜”住在最困难的群体中，“保”住在最基本的生活中，消灭贫困的任务目标如期实现，全面建设小康社会整体的水平。 要全面建设小康社会，高度审视实现“二百年”奋斗目标，放在“五位一体”整体布局、“四个全面”战术布局上把握。

兜底保障是巩固消除贫困的攻防成果，建立处理相对贫困的长期机制的制度安排。 兜底保障不仅是处理绝对贫困问题的必要措施，也是处理相对贫困问题的重要安排。 在这一承上启下，必须站在持续到来的重要历史节点上，致力于提高消除贫困的根本保障成果，根据持续推进全面消除贫困和振兴农村比较有效的联系要求，完全健康地处理贫困问题的长期

现在全国有52个贫困县，没有出现2707个贫困村，建设卡的贫困人口都没有摆脱贫困，摆脱贫困的人口中有近200万人有返回贫困的风险，边缘人口中有近300万人有贫困的风险 突发性新冠肺炎疫情进一步提高了大众扶贫的风险，给扶贫的驱动系统带来了新的挑战。 采取比较有效的措施，咀嚼目标，坚持不懈，将疫情影响降到最低，坚决完成消除贫困的重要政治任务，使广大困难群众更好地分享经济社会的快速发展成果，使全面小康质量更充分，质量更好

进行尖锐的战斗，做好工作，全面完成兜底保障的要点任务

总结习大新时代的中国特色社会主义思想，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习大总书记关于扶贫事业的重要论述和党中央扶贫的攻防决策部署，统筹党中央新冠防治肺炎疫情和经济社会的快速发展 主要举措包括:。

实施社会救济摆脱贫困。 建立健全的监测预警机制，全面监测未摆脱贫困的建设卡贫困人口和收入不稳定、持续增收能力弱、重返贫困风险高的摆脱贫困人口和建设卡边缘人口。 加强数据核对和彻底调查，挨家挨户确认明确的驱动器保障对象，充分利用农村低保、困难人员救助支持、临时救助等驱动器保障政策，确保符合条件的贫困人口全部进入驱动器保障范围。 严格执行扣除就业价格、降低保险等援助措施，不断加强兜风保障成果。 把消除贫困放在重要的位置，关注因新冠引起的肺炎疫情和其他原因导致收入骤减，支出急剧增加，开始满足条件的及时临时救助。 加大对深贫困地区的倾斜支持和从事指导，按照党中央的“三个新”要求，在项目、资金、人才培训等方面继续对“三区三州”等深贫困地区给予倾斜支持，加强对“三区三州”和52个未摘帽贫困县的指导 多次说“四不摘”，搞好民政部门主导的罗霄山领域和江西省遂川县、莲县定点扶贫事业，加强对领域要点诉几个事项的时间表，对比向定点扶贫县提供援助。

加强特殊困难群体的护理。 执行低保“一人保证”政策，将符合条件的重症、重残未贫困人口纳入救助范围，确保保证。 实现特别是对困难人、孤立儿童、事实上无人抚养孩子等特殊群体的救济福利政策的全面执行和养活。 全面执行困难残疾人生活补助金和重度残疾人护理补助金政策，建立健全两个补助金标准的动态调整机制，实现完善。 全面执行农村儿童、妇女、老年人照顾服务政策，健全工作机制，增加资金投入，提高照顾服务性能，实现合作。 实施特别养护设施(敬老院)的改造提高工程，加快特别养护设施法人登记事业的推进，加强管理服务团队的建设，使有集中的养护意志、生活不能自立的特别养护人可以享受集中的养护服务。

动员社会力量广泛参与消除贫困的攻防。 加强社会组织参与扶贫研究开展，继续动员全国性社会组织以“三保障”和饮用水安全为重点，参与“三区三州”等深贫困地区扶贫攻防。 举办以消除贫困攻防为主题的第八届中国公益慈善项目交流展览会，为贫困地区筹集了越来越多的慈善资源。 开展第十一届“中华慈善奖”评选表彰活动，表彰在扶贫行业做出突出贡献的机构、个人、慈善项目(慈善信托)，鼓励越来越多的慈善力量投身于扶贫工作。 组织实施社会事业参与减贫攻防系列项目，为战胜减贫攻防战提供专业的服务支持和人才支持。

推进贫困地区基层群众自治。 指导制定加强村委会规范化建设的政策措施，加快建立贫困人口完全弱势的城乡社区服务体系制度，增强乡镇政府的服务能力，促进村党组织指导农村管理的体制机制更加健全。 建立健全方便转移配置社区的管理机制，加强社区自治组织和辅助服务设施的建设。 加快制定落实村规民约，加强农村红白理事会建设，推进婚姻行业风俗转移，树立文明节俭的新风尚，切实减轻困难群众负担。 支持贫困地区稳定有序优化行政区划设置，加强和规范地名管理，提高地名文化保护的推动力，支持贫困地区新型城市化建设。

切实做好疫情防控期间困难群众的兜风，保障事业。 执行中央对应新型冠状病毒肺炎疫情发生业者领导小组《关于疫情预防控制期间困难群众兜风保障事业的通知》，及时全额发放低保证金、困养恤金、孤儿基本生活费、残疾人两项补助金。 在疫情比较严重的地区，适当增加困难的群众生活补助。 把受满足条件的疫情影响不能外出工作、经营、就业、收入下降、基本生活困难的城乡居民立即投保。 加大新冠对肺炎患者和受影响家属的救助力度，对家属去世的家属给予重点护理。 执行社会救济和保障标准和物价上涨的联动机制，立即全额发放价格临时补助金，指导有条件的地方适当提高补助金标准。 保障陷入暂时困境的外来人员的基本生活，对在疫情预防控制期间因交通限制等原因暂时停留，在住宿、饮食等方面遇到暂时困难的人员，立即提供协助。 适当照顾被隔离治疗者负责监护或照顾的合作对象。 对因疫情与家中隔离的孤立老人、社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人以及严重残忍等特殊困难的人员，加强访问探视，及时提供援助，坚决防止冲击社会道德基础。

加强领导能力，以良好的做法确保民政行业消除贫困的攻防决战

加强党的领导。 摆脱贫困保护硬盘是一场硬仗，越是最后时刻任务越困难，越重，我们就越需要集中力量，集中资源，统一意志，全力以赴。 加强和改进党的领导全过程、各方勾结，全面从严格的执政党向纵深迅速发展，逐步发挥各级党组织的战斗要塞作用和共产党员的先锋模范作用，统一推进消灭贫困的攻防和疫情防控工作 深入推进农村低保专业管理，坚决纠正基层经营服务中的形式主义、官僚主义和不作为、缓慢行为、混乱，为消灭贫困提供坚实的纪律和作风保证。

加强责任担当。 把消灭贫困的彻底保障作为重大政治任务，巩固事业责任，切实负责。 执行整改责任，对中央扶贫的专业巡回和“回顾”反馈问题、国务院扶贫开发领导小组大规模排查等发现的问题认真消除差距和不足，真正把握整改 多次进行目标引导、问题引导、结果引导，以政策实施的“最后1公里”为目标，深化调查研究，加强指导，推进兜风保障政策的准确落地。

多次跟踪询问效果。 将无劳动力家庭的兜风状况、不稳定的消除贫困者和边缘用户的监视支援状况等纳入知事战的范围，针对要点地区和突出问题展开卡监查战。 建立促进调度机制，定期制定指导地方驱动器执行情况的时间表，进行工作不完善、推进滞后的及时协商、要点审计战，推进各级执行责任、强化措施、处理问题，党中央部署落地效果

深入传播诱惑。 减贫攻防包括丰富的制度特征、理论创新和实践经验，重视推进减贫攻防保障的良好经验、整理和训练好方法，用翔实数据和典型实例说话，推进减贫攻防保障的重大成果、优秀实例和典型经验 制定舆论应对的事前计划，做好兜底保障舆论的监测，如果出现负面舆论，必须在第一时间亲自发声，立即响应社会的关心，防止不真实的炒作。

健全长效机制。 改革完善的社会救济制度，加快建立以基本生活救济、专业社会救济、急难社会救济为主体、补充社会力量参与的层次分类救济制度体系。 加快推进社会救济立法，实现兜底保障的法治化、规范化。 健全养老、儿童、残疾人福利等各项民政支持政策，构建综合政策保障体系。 加强政策研究和论证，推进乡村振兴战术，为“十四五”和更长期地处理相对贫困问题奠定坚实的基础。

(作者李纪恒是民政部党组书记部长)

原版制图:蔡华伟

《人民日报》(年03月27日11版)

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