热读:对症下药构建生育友好型社会
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●最近，北京陆续出台了调整生育医疗费待遇、山西省向使用者支付婴幼儿保护费、广东实施产假等鼓励生育的政策
●提出许多生育奖励政策，是根据国家政策，修改过去紧缩的生育政策，促进两个孩子政策开放后效果不显着。
●必须进行对症治疗，完全调整中国的家庭福利政策，例如家庭收入的增加和稳定。 承担国家教育和抚养越来越多孩子的支出，加强公立服务设施的建设和配给。 加强对提高生殖者自信的生育技术支持构建生育友好型社会
制图/高岳
□法制日报全媒体记者赵丽
□实习生贾婕
6月11日，我国102个中央部门集中向社会公布了年度预算。 《法制日报》记者观察到，由于计划生育事业的任务减少，国家卫生委员会的年度预算中计划生育服务的预算数为8879.6万元，比年度执行数减少了2949.4万元。
除此之外，最近陆续出台了鼓励生育的政策。 例如，在北京调整生育医疗费待遇，山西省鼓励使用者发放婴幼儿保护费，在广东实行产假等。
接受《法制日报》记者采访的专家认为，提出许多鼓励生育政策是根据国家政策对过去紧缩的生育政策的修改，是两个孩子政策开放后效果不明显的促进。 但是，鼓励生育的政策效果不是一蹴而就，需要进行对症治疗，完全和调整中国的家庭福利政策，构建生育友好型社会。
职场歧视
很多女性不敢生育
北京市民刘霞的儿子今年9岁了，她和丈夫已经不想要两个了。 因为“没有多少能量。
早在10月，十八届五中全会决定全面开放两个孩子的政策后，刘霞和丈夫还有点“愚蠢的欲望”，那时儿子在上幼儿园，父母身体也不好经常去医院，养老小学的重担都是独生子女刘霞和丈夫
许多来访的监护人拒绝生二胎的理由和刘霞类似。 他们认为养育孩子需要很多时间和精力，但许多“80后”、“90后”是独生子女，不仅赚钱养家糊口，而且花越来越多的时间和精力照顾双方老人和孩子，使时间和精力两个人变得容易，
因为担心职场歧视而不生二胎的女性也很多，一个孩子也不生。
“两个孩子在漫长的孕期产假，前后至少56年不能身心投入工作。 ”。
“最近由于没有已婚抚养，很多机构都确定拒绝，但未婚的时候，有几个企业想用高薪挖我。 ”。
“一个朋友结婚不久，全面的二胎政策开始实施，公司以利润不好为由间接砍掉了她。 而且被裁剪的大多是这个年龄段的女性。 现在她34岁，孩子1岁。 我说家人否则就会出生。 她看了新的婚姻法，觉得自己生孩子快四十岁了，事业几乎荒废，没有收入。 ”。
上述对话来自一个叫“四旬老母”的微信群。 说话的三个人都是北京女孩，毕业过国内有名的高等学校。 现在她们面对同样的问题——职场歧视，她们担心今后几年会低一步。
左菲菲是北京的白领，在她的观念中，为了在职场上保持位置，“必须让自己成为女人”。 据她说，她的几个女领导在孩子出生六周后上班了。 因为一旦她们不在职场，企业就会找个人代替她们。 这意味着迄今为止的努力可能会为零。
钱月从事了7年人力资源工作，但在人力资源圈，流行着女性还没有生孩子，被贴上“今后结婚假期和产假的特大定时炸弹”的说法。 生一个孩子的女性在职场上被贴上“随时生两个孩子的定时炸弹”的标签。 生了两个孩子的女性，职场的标签变成了“没有能量的工作”。
另外，“不会出生”的背后没有人照顾，这也是没办法的事。
3岁以下的婴幼儿没有达到幼儿园的入园年龄，但很多父母因为忙，没有时间照顾，隔代的照顾大多是养育观念的冲突问题。 《法制日报》记者在实地调查中发现，这种困境出现在很多家庭中。 特别是全面两婴政策实施后，3岁以下婴幼儿的护理问题越来越突出。 对此，社会机构嗅到了商机，相继成立了婴幼儿管理机构，但这些机构是否合法合规、员工是否合格、地点是否安全……家长不知道这一系列问题的答案
“其实这是‘死亡循环’。 女性没有保证就业，所以我担心必须尽快上班。 孩子需要照顾。 不可靠的婴幼儿管理机构必须向老人求助。 老人生病或者有什么问题的话，需要照顾的人。 也就是说，为了在生育过程中正常发挥作用，“环扣”是必要的，一环出现问题就像“多米诺”，所以不能考虑二胎的问题。 ”北京市民郑炜无力地说。
各要素相互作用
最终出生率很低
根据今年1月17日国家统计局公布的数据，年出生人口1465万人，人口出生率为10.48‰。 死亡人口998万人，人口死亡率为7.14‰。 人口自然增长率为3.34‰。
迄今为止，根据国家统计局公布的数据，年出生人口为1523万人，人口出生率为10.94‰。
据说年人口出生率是1952年以来最低的，年再次“触底”。
关于中国人口出生率持续下降的理由，北京大学人口研究所的陆华杰教授接受《法制日报》记者的采访指出，结婚和生育适龄群体的数量正在减少。 二是人们的生殖欲望不是特别强。 三是国家鼓励或刺激人们生育的补助政策的组合等不足。
南开大学人口与快速发展研究所教授元新告诉《法制日报》记者，有必要区分出生率水平的高低和出生数量。 出生率是出生数除以育龄妇女的数量，现在育龄妇女的数量，特别是育龄妇女的数量迅速减少，是出生数下降的主要原因，即使出生率一定或小幅度上升、下降，出生人口规模减少的情况也很难扭转
据原新说，生育意愿和行为受到社会经济、文化、生育观念等原因的综合影响，调查显示，全面实施两婴政策以来，出生人口规模不理想的原因主要有以下四点。
第一，养育孩子的经济价格太高，无论是生育价格、生活价格还是教育价格，养育孩子都会给家庭增加很多压力，更不用说两个孩子和三个孩子了。 其次，孩子的幼儿保护问题随着两个孩子的政策开放，公立幼儿园、幼儿园的不足状况越来越明显。 第三，长期实施的晚婚晚育政策加大了生两个孩子的女性的年龄，出于自己的健康和对孩子的担心和考虑。 第四，生两个孩子的夫妇年龄和职业发展期的冲突。
生育政策改变
经常鼓励生育
人口出生率有下降的趋势，今年逐渐采取了鼓励生育的措施。
6月3日，河南省十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省人口与计划生育条例》等八项地方性法规的决定》。 其中，《河南省人口与计划生育条例》第15条第1款改为“提倡包括再婚夫妇在内的一对夫妇生两个孩子”。
从5月1日开始，北京市调整了生育保险医疗费的支付标准，进一步保障了投保人生育的基本医疗诉求。 这次首先调整了包括产前检查、住院分娩、计划生育手术等项目在内的生育医疗费待遇。
4月8日，山西省人民政府办公厅发表了《促进3岁以下婴幼儿护理服务快速发展的实施意见》，鼓励用人单位对在计划生育政策内生育的婴幼儿家庭父母每月发放200元的婴幼儿保护费。
3月8日，广东省发布了《促进3岁以下婴幼儿护理服务快速发展的实施意见》，全面执行产假、配偶产假等政策，积极探索与婴幼儿护理服务合作的育儿假期、产假，为使用者灵活安排就业时间，
据元新报道，各地生育奖励政策的发表背景是，首先在年全面开放两婴政策后，特别是十九大报告在健康中国大战术框架下提出的“促进生育政策和相关经济社会政策的合作，加强人口迅速发展战术研究”，这是中国的 相应地，应对严格管理人口的经济社会政策当然必须转变为符合全面的两婴政策的经济社会政策。
“现在频繁提出鼓励生育的政策，首先是应对国家政策，过去紧缩的生育政策的修改，其次是两个孩子的政策开放后效果没有明显促进。 由于这些政策有时间效应，鼓励生育的政策效应不能一蹴而就，在生育方面的体现需要一定的时间周期。 ”。 原来是新说。
陆华杰也认为，产假和产假延长等各地实施的折扣政策，实施效果甚微。 “这应该说是象征性的诱惑，没有起到真正的作用。 其实，应该制定越来越多的积极政策鼓励生育。 ”。
完全家庭福利政策
促进自然人口的增加
在今年的全国两会上，鼓励生育也引起了很多代表委员的话题。 全国人民代表大会代表、大连外国语大学校长刘宏建议，借鉴世界其他国家的经验，国家统一采取现金补贴、差异化退税、租赁和购买补贴等系统补助政策，促进自然人口的增加。
陆华杰应该探索建立从怀孕到18岁或学历教育结束的全面奖励生育系统，考虑孕期保健补助、住院分娩补助、托儿津贴、教育津贴、家庭所得税扣除以及对不符合征税标准的低收入者的直接经济补助金等
在元新，必须完善对症治疗，调整中国的家庭福利政策:第一，只有增加家庭收入，稳定，获得稳定的收入，才能保证孩子在抚养方面的投资和教育投入。 第二，国家必须承担越来越多的教育和育儿方面的支出，加强公立服务设施的建设和配给。 第三，制定延长产假、增加陪同假期等支持政策，增强生育者的信心。 第四，加强生育技术支持，通过技术和高质量服务保障高龄孕产妇的生育安全，通过人类辅助生殖技术援助生育困难的家庭。 第五，构建生育友好型社会，加强舆论环境的生育促进，改变过去我国采取的严格限制多生的政策产生的负面观念。
“构建生育支持系统在西方国家运行了几十年，我国处于初步探索阶段。 例如，妊娠期保健补助、住院分娩补助等在我国已经实施，育儿津贴、教育津贴还处于探索和讨论阶段，包括考虑将9年的义务教育延长到12年或15年，这都是构筑生育支持系统的一部分 》原来是新说。
陆华杰也认为，家庭福利政策是健康、教育、住房、税收、公共交通等多种政策，目前我国的家庭福利政策处于起步构建阶段。 “过去，我们首先以大家庭模式为主，生育要求以控制为主。 现在，除了产假医疗待遇，还需要进一步完善家庭福利政策，包括0岁到3岁或3岁到6岁孩子的基础义务服务。 父母希望孩子将来成为国家的支柱，在教育投入方面的价格越来越高，这在不知不觉中给二胎家庭带来了压力，因此需要在各个方面改善这个环节。 ”。
陆华杰补充说，育龄妇女面临的工作和家庭平衡问题也是她们是否生孩子的重要因素。 因此，适龄女性职场的迅速发展问题也是国家关注的问题之一。
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