热读:实施国家粮食安全战术 守住管好“天下粮仓”

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实施国家粮食安全战术保护“天下粮食仓库”

国家粮食物资储备局

习大总书记强调，越面临风险挑战，就越必须稳定农业，确保粮食和重要副食品的安全。 最近，新冠引起的肺炎疫情遍及全世界，引起了各方对世界粮食安全问题的担忧和高度关注。 我国粮食年年丰收，库存雄厚，储备充足，供应充足，市场运行和价格总体平稳。 我们对把中国人关进牢里的饭碗有足够的信心，足以支撑疫情预防控制抵抗战。 实践充分说明党中央关于实施国家粮食安全战术的决定部署完全正确，保障国家粮食安全的弦不能随时放松。

一、处理饮食问题总是治国理政的最优先事项

悠悠万事，吃饭很大。 目前国际环境多而杂，新冠疫情全球蔓延肺炎，多边主义和单边主义交战冲突，国内改革进入深水地区，保障粮食安全面临着许多新的挑战。 要从世情国情粮食情出发，切实加强执行“最优先事项”的思想觉悟、政治觉悟、行动觉悟。

(一)粮食安全是维护国家安全的重要基础。 粮食安全和能源安全、金融安全是经济安全的重要方面，是国家安全的重要基础。 世界上真正强大而没有软肋的国家有能力处理自己的饮食问题。 我们是有14亿人口的大国，粮食方面有问题就什么也说不出来。 关于粮食问题要从战术上看，看得深，看得远。 只有确保粮食的基本自给、粮食的绝对安全，把饭碗牢牢地拿在自己手里，才能稳定社会大局。

(二)粮食安全是增进民生福利的重要保障。 粮食是人民群众最基本的生活资料。 粮食充足，市场稳定，人心稳定。 高水平可持续的粮食安全保障体系，不仅可以“造福于食者”，还可以让城乡居民“安全吃”“健康吃”。 也可以“为耕种者谋利益”，增加粮食农家的收入。 也可以“为商家护航”，促进粮食产业创新的迅速发展、变革的升级、质量的提高，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)粮食安全是应对风险挑战的重要支持。 粮食安全于天下。 受疫病、干旱、草地贪婪夜蛾、沙漠蝗虫等病虫害的影响，最近国际粮食市场大幅波动。 我国粮食每年丰收，稻谷、小麦连续许多年生产超过需求，粮食库存可以满足一年以上市场的诉求。 日应急加工能力约19亿斤，按人均1斤粮食计算，光粮食应急加工公司的日加工能力全国人民就可以吃1天以上。 充足的储备和库存，强大的应急加工能力，确保了我国粮食市场的供应量足够稳定，为应对各种风险挑战而积极获得。

二、全面实施国家粮食安全战术

近年来，全国各级各部门共同努力，深入实施“以我为主，立足国内，确保生产能力，确保适度进口、科技支持”的国家粮食安全战术，粮食安全形势继续良好。

(一)多次以我为主，牢牢掌握国家粮食安全主动权。 要保障粮食安全，必须多次以我为主，立足国内，确保中国人的饭碗牢牢掌握在自己手中。 碗里首先有中国的粮食。 这是由基本国情决定的。 我国是人口大国，依靠国际市场处理饮食问题，既不现实也不可能。 一个国家只有实现粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，控制经济社会快速发展的大局。 面对世界百年不遇的大变局，应对新冠引起的肺炎疫情等重大公共突发事件，只有实现手中有粮食，才能心神不定。

(二)深入实施“粮食藏于地，粮食藏于技术”战术，巩固国家粮食安全的基础。 粮食生产根本在耕地，命脉在水利，活路在科学技术。 党中央、国务院重视耕地保护，严守耕地红线，划定9亿亩粮食生产功能领域，继续加强高标准农田、水利工程等建设力度。 从年到年，每年增加高标准农田8000万亩以上，高效节水灌溉面积2000万亩以上。 年农业科技进步贡献率达到59.2%，主要粮食作物农业收获综合机械化率超过80%。 粮食生产获得历史性的“十六连丰”，粮食产量连续五年稳定在6.5亿吨以上，人均粮食占有率达到470公斤左右，远远超过世界平均水平。

(三)大力迅速发展粮食产业经济，建设粮食产业强国。 “产业强，粮食便宜”。 要掌握“粮头食尾”和“农头工尾”，推进粮食精深加工，加强绿色食品加工业。 年实施高质量粮食工程以来，中央财政累计投入近200亿元，投入地方和社会资本550亿元以上，搞好粮食产后服务体系制度、粮食质量安全检查监测体系建设、“中国好粮食”行动计划，促进产后增收，源头安全管理 全国纳入粮食产业经济统计的公司达2.3万户，年工业产值超过3.1万亿元，产值超过千亿元11个省，其中山东省超过4000亿元。

(四)加强粮食安全制度建设，走中国特色粮食安全之路。 制度是关系到粮食安全保障的根本、稳定性、长时间性问题。 党中央、国务院高度重视粮食安全制度建设，不断深化粮食储藏制度改革，健全完整的农业支持保护制度和粮食主产区利益补偿机制，切实调动地方粮食收集、农民粮食种植的积极性。 加强粮食安全总督责任制审查、中央事权粮食政策执行和中央储藏粮食管理情况审查，有力地推进了粮食安全责任的落实。 建立了适合我国经济社会快速发展的现代粮食储备制度，中央储备、地方储备协同合作的政府储备体系逐渐健全。 英国经济学家智囊团发表的年世界粮食安全指数报告显示，我国排名比上年大幅上升。

(五)统一利用“两个市场、两个资源”，积极参与世界粮食安全管理。 在立足国内保食的基础上，适当进出口，有利于调和一些国内粮食产品的不足，有利于深化国际粮食合作。 近年来，中国粮食贸易和对外合作不断加强，年粮食进口总量1.06亿吨，其中大豆8851万吨。 积极支持有条件的公司“走出去”，在必要的国家和地区开展农业投资，宣传粮食生产、加工、仓库、物流等技术和经验。 积极参与世界粮食安全管理，力所能及地提供紧急粮食援助，牢固维护多边贸易体系，执行联合国2030年可持续快速发展方案，更好地维护世界粮食安全，展示负责任的大国形象。

三、确保“天下谷仓”

站在新的历史起点上，全国粮食和物资储备部门要多次下线，提高忧患意识，保护“天下粮食仓库”，建设国家粮食安全防线。

第一，巩固粮食安全责任，提高粮食安全保障能力。 提高耕地保护力，稳定粮食播种面积和产量，完善地方粮食储备安全管理，提高粮食应急保障能力等方面，作为实行年度粮食安全总督责任制的关键，严格执行审查标准和程序。 认真实施中央事务权粮食政策执行和中央储粮管理年度审查，重视优化审查方案，提高实效，坚决承担国家粮食安全的重任。

第二，深化收藏制度改革，激活粮食市场和流通。 认真执行稻谷、小麦最低购买价格政策，释放鲜明有力的信号，充分调动农民种植粮食的积极性。 并以确保粮食的绝对安全、防止“谷安伤农”为基础，推进粮食收藏制度改革，完善价格形成机制，计划价格更好地反映市场供求。 积极培养多市场购销主体，协调信用、运力、仓库容量等保障，畅通粮食销售渠道。 创新中国粮食交易大会，充实国家粮食交易平台功能，促进产销合作和区域间流通。

第三，加强储备安全管理，增强粮食市场抵御风险的能力。 优化储备粮食的规模结构，提高小包装产品的粮食储备比率，吸引有条件的地方，必要时扩大产品的粮食储备范围，扩大储备量。 优化储备区域布局，中央储备的第一布局位于战术要地、粮食主产区、交通要道和有特殊需求的地区，地方储备的第一布局位于大中城市、市场易波动地区、灾害频发地区和粮食短缺地区。 加强中央储备和地方储备的协同运作，在关键时刻调整和使用。

第四，优化确保稳定价格的机制，创新完整的粮食“生产购买储藏销售”体系。 着力推进高质量粮食工程、现代物流工程、智能化管理提高行动等重大支撑项目，建立各环节协同联动机制，促进优质粮食优质生产、优质采购、优质储存、优加、优质销售“五优联动”，促进“生产储存销售”有机 加强市场监测预测，及时讨论判决，发表警告，以专业权威的声音吸引舆论，稳定社会期望。

第五，加强计划领导，着力加快粮食仓库物流设施和应急能力建设。 认真组织“十四五”时期粮食物流基础设施建设计划，统一部署大型粮食物流中心，增强分散集散能力。 加快高标准“绿色仓库”建设，实施绿色智能仓库功能提升行动。 逐步完善的分类管理、等级责任、属地保障的粮食应急管理体制，综合考虑地区间生产费、仓库物流等因素，建立完善的省际或市域间粮食对口支持机制，把配置合理、运行高效的粮食应急保证推向互联网

第六，加快立法修改规则的推进，加快国家粮食安全管理的现代化。 积极重视有关方面的支持，致力于推进《粮食安全保障法》的立法程序，修订公布《粮食流通管理条例》，制定粮食储备安全管理条例，以法律法规形式确定粮食安全责任。 完善粮食标准体系，加快制修改急需重要标准，颁布粮食储备操作规程和技术规范，实现有法律，确认有标准，可以遵循。

《人民日报》(年04月27日13版)

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