热读:“四好农村路”建设成为精准脱贫＂先手棋＂

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拉动一方经济致富的一方民众

“四好农村路”建设是实现精确扶贫的“先导”

贵州省遵义市道真自治县忠信镇石笋村寨子组位于芙蓉江峡谷谷底，是只有100多名村民的小山村。

曾经，受地理位置和不通道路的限制，悬崖上的“天梯”是村民们移动的“交通要道”，交通阻断引起了寨子集团村民与外界的联系。

去年5月30日，从全长5.44公里、路面宽4.5米的其他口开通到寨子农村公路，彻底处理了石笋村山区人民的出行问题。

随着这条农村公路的建设开通，不仅处理了村民流动问题，而且带动了山区经济的快速发展，领导了大众，突破了“贫困门槛”，寨子集团村民的生活辛苦了。

贵州省近两年致力于处理全省30多户村民群体开通硬化路，切实改善农村地区交通条件的缩影。

“四好农村路”是实现精准扶贫的“先手棋”，修路，拉动一方经济，富一方民。

近年来，农村公路迅速发展取得了历史成果。 以前是“晴天是土，雨天是泥”，现在是“走出水泥路，走脚巴士”，是“四好农村路”通村圆滑乡，成为民生之路、产业之路、财富之路。

交通援助是关键的选择准农村路

党的十八大以来，习大总书记重视农村公路的迅速发展，多次发出重要指示，要求农村公路的建设、管理、保护和运营。

《交通强国建设纲要》建议全面推进“四好农村路”建设，加快通村组硬化路建设，建立规范化可持续管理机制。

党的十八大以来，新改建了农村公路188.7万公里，完成了具备一切条件的乡镇和建设村通硬化路任务。 到年底，农村公路总里程达到404万公里。 以县城为中心、以乡镇为节点、以建设村为基地的交通网络初步形成，乡村间、城乡之间的连接更紧密。

全国城乡交通运输一体化快速发展水平达到aaa级以上的区县比例超过94%。 农村“出行难”问题得到比较有效的处理，交通援助的精准化水平不断提高，农村物流互联网不断完善，广大农民群众得到了实际的获得感、幸福感。

为了执行联合国2030年可持续快速发展方案，年9月，中国发表了《中国执行2030年可持续快速发展方案国家议案》，“扶贫对象精确，项目安排精确，资金精确，措施到位，

年是全面建设小康社会的目标实现的一年，是全面战胜消除贫困攻防战的一年。 交通运输管理干部学院的张柱庭教授说，农村公路是基础项目，交通是经济社会快速发展的先导项目，也是可持续快速发展的组成部分，是扶贫的关键，选择农村公路是典型的

记者从交通运输部获悉，截至年底，全国农村公路总里程达到404万公里，占全国公路总里程的83.4%，其中等级公路比例达到91.3%，硬化路线率达到81.3%，具备条件的乡镇和建设村的通硬化路线率

尽管在农村公路建设中取得了成效，如何弥补农村交通供给的短板，保证农村公路的管理质量，是保持可持续交通快速发展，破解贫困地区经济社会快速发展瓶颈的关键。

良法善治保障农村路的建设

建设农村公路作为交通援助最困难的工作之一，需要投入资金，保证工程质量，应对各种各样的复杂环境。 我该怎么办完全的法规政策是推进“四好农村路”建设的重要保障。 农村公路基本实现“良法善治”，共治结构基本形成。

党中央、国务院高度重视“四好农村路”建设，多年来在中央一号文件、政府实务报告中部署农村公路建设。 国务院办公厅发行了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，交通运输部联合7个部门发行了《推进四好农村路》优质快速发展的指导意见》，《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护技术规范》《农村公路养护

为了执行国家一系列农村公路建设的政策措施，29个省将“四好农村路”纳入政府绩效评价，21个省确定实施农村公路“路长制”。

张柱庭认为，农村道路包括县道、乡道、村道，由于公路法、道路安全保护条例的制定较早，当时没有将村道纳入调整范围，县道、乡道的规定比较简单，特别是整体上没有将运营纳入法律调整的范畴，高速发展的“四好农

他说，近几年，14个省级人民代表大会常务委员会通过农村公路管理地制定法规，已取得立法经验，下一步必须加快公路法的修改，加快国务院行政法规《农村公路条例》的发行。

建立养护长期机制管理农村路

贵州始终把农村公路建设作为实施交通援助的“主战场”，提出了加快农村公路建设的一系列“群拳”。 贵州省计划到100%年投资314.8亿元，建设通组硬化路7.87万公里，实现39867个30户以上村民组的100%通硬化路。

海南省通过实施交通扶贫六大工程，完善了基础设施短板，大幅拉近了城乡距离，率先实现了全国具备100%条件的自然村通硬化路目标。

现在农村公路基本实现了“有路必养”，优良路线率继续提高。

去年9月，国务院办公厅发行了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》。 今年2月，交通运输部联合财政部发布了“贯彻国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见”的通知。 “以县为中心，等级责任、大众参与、保障顺利”的农村公路管理养护体制基本确立，管理责任的执行日益完善。

到年底，全国县、乡级农村公路管理机构设置率分别达到99.9%和92.9%，农村公路养护距离超过395万公里，排养率达到97.95%，优、良、中等路率达到82.5%。

与农村公路管理体制不健全的问题相比，交通运输部实施“长期机制强管理工程”，深化管理体制改革，建立管理体制长期机制，处理重建轻养、资金不足、机制不完善等问题很重要

农村公路三分靠建设，七分靠养活，重要的是管理。

近年来，地方大力推进农村公路“路长制”，继续巩固各级党委政府的责任。 河北、辽宁等21个省制定了省级实行“路长制”的事业措施，其中福建、四川等9个省发表了实施“路长制”的指导意见。

国务院办公厅颁发的《关于农村基础设施投资融资体制创新机制的指导意见》确定了农村公路建设、养护、管理机构的运行经费及人员的基本支出纳入常规公共财政预算。 建议打破体制机制障碍，吸引和鼓励社会资本进入农村基础设施行业，提高建设和管理的市场化、专业化程度。

交通运输部、财政部也发出通知，要求地方各级财政、交通运输部门进行农村公路管理养护资金的筹措、录用和监督管理，细化具体化资金政策措施，增加投入。

国家要给予政策、资金的支持，重要的是执行。

农村公路已经建成，但管理、维修和运营公路是重要的工作。 建设四好农村路，如何养活，如何运营真正发挥效益？ 张柱庭说:“重要的是人、财、物和运营的可持续保障机制，其中人才第一，资金和物质是基础，法律、政策、标准是保障性的，建立四者运行的科学机制，农村公路管理体系和管理能力的现代 □本报记者梁士斌

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