热读:首都功能核心区控制性详细规划获批

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中国共产党中央国务院关于批准《首都功能核心区控制性详细计划(街区一级)(年—2035年)》

中国共产党北京市委、北京市人民政府:

我收到了你们的《关于首都功能核心区控制性详细计划(街区级别)(年—2035年)》的请示》。 现在批准如下。

一、同意“首都功能核心区控制性详细计划(街区一级)(年—2035年)”(以下简称“核心区控制规则”)。 《核心区控制规则》指导习大新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习大总书记对北京的重要演说精神，牢牢把握核心区战术定位，强调政治中心，强调人民群众，重视中央政务职能保障，疏解减量质量

二、核心区是全国政治中心、文化中心和国际交流中心的核心载体区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。 深入把握“都”与“城”、保护与利用、减重与质量的关系，服务保障中央政务与管理“大都市病”相结合，推进政务功能与城市功能的有机融合，相互促进老城整体保护与有机更新，政务环境优越，文化魅力发挥

三、强调政治中心的服务保障。 结合非首都职能的疏解，调整北京市转移节奏办公用房的承接利用，优化中央党政机关的事务布局，切实推进核心区职能重组，以更大范围的空间布局支持中央政务活动。 从疏解腾退、功能置换、文物保护、服务保障、环境提高等方面制定计划管理和实施措施，掌握中南海和周边、天安门长安街等要点地区的综合整治。 加强环境保障，推进精细化管理，提高城市质量，建设安全、清洁、有序的政务环境。 加强城市服务保障，完善政务交通出行保障机制，构建安全可靠的市政基础设施体系。 金融街等现有功能区、王府井、西单等以前传来的商业区，将在符合北京市整体计划定位的基础上优化质量，成为展示新时代首都改革开放成果的窗口。

四、加强“双轴、一城、一环”的城市空间结构。 形成光滑开阔、壮美有序、古今交融、有品位的大气城市形象。 长安街以国家行政、文化、国际交流功能为主，体现了庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。 中心轴线是以文化功能为主、体现大国首都文化自信的代表地区。 推动整个老城的保护和复兴，使中华优秀成为体现以前传承文化的代表地区。 沿着二环路建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环路。 加强空间秩序管理和特色风貌的形成，保护以前流传下来的文化基因，通过对公共空间和建筑形态的细致诱惑，形成支持以前流传下来的风貌气氛的眺望景观，城市色彩和第五立面，千年古都精英华，东方人居画卷

五、牢固有序地解决非首都功能。 有重复有序推进，长期工作，疏解整治与优化提高并行，管理“大都市病”。 发挥北京市和中央行政及企业事业单位的领导作用，有序地推进部分行政性及事业性服务机构、产业及教育科研、医疗、商业、交通集散、旅游等功能的了解。 完全支持疏解腾退空间资源统一利用的政策，疏解腾退空间要优先保障中央政务功能，完善城市服务功能。 深化展开疏解整顿提高专业行动，综合运用行政、市场、法治等手段，进一步巩固成果，完善长期机制。 实施人口、建设规模双控制，降低人口、建筑、商业和旅游密度，使核心区域“安静”。 逐个发挥“两翼”的承担作用，共同进行疏解和承担业务，在北京中心城区以外的其他地区可以用梯子承担部分适当的功能。

六、加强对老城的整体保护。 北京老城是中华文明源远流长的伟大证人，具有无与伦比的历史、文化和社会价值，是北京建设世界文化名城、全国文化中心的最重要载体和基础。 严格执行老城不能再解体的要求，多次“保”字伤脑筋，精心保护这张中华文明的黄金名片。 加强对老城空间结构的保护，保护双轴和四重城廓、棋盘网络和六海八水的空间结构，表现出独特壮丽的空间秩序。 以高水平的城市设计加强老城的历史结构和以前流传下来的风貌，形成传承深厚的历史文化内涵、庄重典雅的空间形象。 扩大历史文化街区的保护范围，保护胡同、四合院、名人旧居、老字号，保存历史道理。 掌握中轴线申请保护，要点使文物、历史建筑后退，加强文物保护和周边环境整治。 有关的中央党政府机关及部队驻京机关必须带头支持，统一进行文物保护、暴风雨开放和综合利用，不求一切，但不求保证，要向社会开放。

七、重视街区保护更新。 实行首都城市战术定位和减重的质量要求，保护历史文化基础，充分满足人民美好的生活需要，使历史文化和现代生活融为一体。 根据街区功能定位和风貌特点，对政策进行分类，遵循历史保护、提高保存、更新改造三种方法，有序推进优质街区保护更新。 决定建筑物的采用功能、更新周期、使用方法，推进保护更新的实施。 重视加强生态修复和城市修补，空白增加绿色，形成舒适的街区公共空间。 划定公共事务用地，加强公益性设施的统一利用，推进公共服务功能和经营性功能的混合，方便大众生活。 深化街道管理体制改革，在城市治理中发挥街道的基础作用。 推进责任策划者制度，运用巷长、“巷道管家”等力量，发挥第三方社会组织的作用，培养街区自我快速发展、自我更新能力。

八、强调改善民生业务。 深化党建领导“街道口哨、部门报告”改革和“接到投诉马上做”工作，积极应对人民群众关心的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题，搞好群众门户、人民 始终坚持不懈地开展后街巷道环境精细化整治的提高，分类推进老小区综合整治，掌握物业管理、电梯加装、居家养老、便民设施等事业，探索新模式的更新改造，引进社会资本参与。 妥善处理中央产旧小区、失管小区等问题。 有序推进平房区的申请式改善，宣传“共生院”模式，切实改善人居环境，让胡同居民过现代生活。 加强停车管理，优化交通微循环，贯通巷道“毛细血管”。 实施《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》，建设和谐宜居的美丽家园。

九、加强公共卫生体系建设。 始终以人民生命安全和健康为城市快速发展的基础目标，建立强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提高预防管理和急救能力，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。 多次以预防为主，防治相结合，创建优秀的地区级疾病预防控制中心，加强社区卫生服务中心建设，建设基层公共卫生“网底”。 加强街道公共卫生责任，发挥社区公共卫生委员会的作用。 深入开展爱国卫生运动，改善公共卫生环境，使市民形成良好的习性，支持健康的北京建设。 建设韧性城市，确保应对突发公共卫生问题的空间，加强城市通风路的建设。 建设紧急救援物资储备库，完善大型公共设施平疫转化计划。 全面提高老小区的健康安全标准。

十、维护核心区的安全。 实行总体国家安全观，增强政治意识，多次进行底线思考，实现平战结合，建立牢固的国家安全壁垒。 比较了空袭防止、灾害防止、事故防止、恐怖主义防止等需要，在核心区域规划建设过程中，高度重视重要目标的综合防护能力建设。 严格控制建筑高度，加强安全管理和保障，建立统一指挥、统一管理、统一协调的安全保障体系，确保中央党政机关和中央政务活动的绝对安全。

十一、坚决维持计划的严肃性和权威度。 《核心区控制规则》是核心区规划、建设、管理的基本依据，由首都计划建设委员会组织实施，任何部门和个体不得擅自改变、违反变更，新的改建项目必须严格按计划执行。 首都计划建设委员会要发挥良好的关系、管理点、较强的监督作用，加强计划实施的统一协调，进一步健全议事、协调、监督常态化机制。 北京市委和市政府要承担遵守计划的作用，敢于唱黑脸，确保把蓝图画到最后。 驻北京市的党政军事机关要率先遵守计划，支持北京市就业。 各有关方面要齐心协力，规划、建设和管理核心区。

《核心区控制规则》执行中有重大几个事项的，必须立即向党中央、国务院报告。

中共中央

国务院

年8月21日

(新华社北京8月27日电)

《人民日报》(年08月28日01版)

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