热读:处理农村自建房擅自“住改商”安全隐患问题

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处理农村自营住宅擅自“住改商”存在安全隐患的问题

加强事前监督规范的安全监督管理(投稿调查 )

最近，本报收到许多网民的来信，反映农村自营住宅未经批准，擅自变更为酒店、民宿、农家乐等经营场所，存在质量安全问题。 农村自营住宅到底有那些安全隐患？ 日常监督管理还缺少那些短板吗？ 如何进一步加强和规范农村自建房的安全监督管理？ 最近，记者去了很多农村进行调查。

在农村房屋稍微扩建的情况下，对质量、重量、消防等问题缺乏充分的考虑

“施工前三天不在家，第四天回家就发现工作不规律，只好让工人们推倒重来。 ”前几天，住在四川南部某村的陈明福扩建了自己的房子。

“没有资格的零散打工，工资每天150元，专业施工者工资每天300元以上，为了节约钱选择了前者。 ”但很快，有建筑领域工作经验的陈明福发现，这些工人连最基本的钢筋捆扎方法都没有掌握，也有没有按照图纸施工的地方。

陈明福来的施工者中，王经林干泥瓦匠已经十余年了，他不到二十岁就跟着村师傅学过技术，在很多乡镇建过房子。 但是，他坦白说，他没有参加过任何训练，没有参加过资格证书，施工时多看图纸根据经验进行操作。

据记者调查，在农村房屋扩建的时候，经常让本村本乡的散工、零工组成临时施工队，根据经验工作，对质量、重量、消防等问题缺乏充分的考虑。 云南省某县知事对负责农村自建房事业的赵主任说:“活跃在乡下的建筑施工队一般缺乏专业资格。 你跟他说一斤水泥配了多少沙子，这他能理解，但一说你配了，他就不知道。 ”。

辽宁某县的村支书也说:“对农民来说，找专业的建筑施工队还是有点贵。 现在盖农村房子大多没有正规的图纸，通常请村子里的瓦工和木工帮忙画画。 ”。

“扩张完成后的检查也全部由业主目视，观察墙壁是否垂直、有无裂缝等，前后看一次也没关系，检查合格了。 王经林说。

“住改商”存在改造不完备、擅自增加楼层等问题

屋顶发生严重漏水，入口地面下沉，外墙脱落……在四川东北部的某村，40家农户盖了新房子，但没想到入住后问题还在继续。

“想申报新农村的居住地，但计划没有通过，只能自己建造”村民刘忠说，这些房屋只能得到乡村建设计划的许可证，但土地的采用手续没有完备，房屋承包商也没有资格。

据记者调查，随着生活水平的提高，对农民居住条件的要求也提高，农户的扩张成为改善农民居住条件的重要手段，用于增加楼层扩大居住面积，扩张住宅经营酒店和超市等 这些扩建行为不仅改变了房屋本来的承重结构，而且难以保障采用的建筑材料和工程质量，填补了安全隐患。

云南某县的村民韩师傅介绍说，近年来，有村民为了经营商店、开酒店，频繁建设楼层。 “通常只有得到村民委员会的认可，但并不排除少数人擅自劳动。 ”。

期间，确认了在有韩师傅的村庄，要求追加建设需要批准。 但是有些农户无视，随便扩张，少的在四楼，多的在七楼。 据记者采访，如果一部分区域被纳入拆迁范围，抢劫现象就会更加严重。

韩师傅说，有点村民打基础时，为以后建设做准备，通常留下一两层余地。

基层执法能力有限，发现违规和扩展管理存在困境

今年6月，住在四川西部某村的村民利用集体土地违章建造房屋，向其他村民通报。 根据当地执法机构的调查，这所房子既没有申请徒劳的手续也没有申请建设计划的许可，建设工程正在寻找没有建筑资格的施工队伍。

“关于违反农村的自制和扩张，如果没有当地村民和村干部的通报，很难及时发现。 ”一名执法队员说，县乡二级执法力有限，村干部应该承担监督管理责任。 但是，村干部经常觉得家乡的人，不能抹情面。

辽宁某县住建部门职工直言村委、乡镇、住建等部门存在监督管理不深、不足等问题。 另一方面，住建部、乡镇专业职工少，农村自建房点多，监督管理不可避免地有漏洞。 另一方面，扩张通常多在原来的房屋进行，不需要办理不动产证明书等手续，客观上增加了发现和管理违规的难度。

“因为正在打扫大棚，农村房屋扩建两年后才变得严格。 ”一位建筑业职工陆老板告诉记者，几年前在偏远的乡下，只盖一层楼的房子，与占地面积无关，农户自己改建的很多，不办理手续。 如果在自己的院子里盖房子的话，村里也会“睁开眼睛闭上眼睛”。

不仅监督管理能力薄弱，而且还有一点外在的客观因素。 辽宁某村党支部书记说:“有些村民的房子人口很多，现有的房子住得不够好，但村内没有新的宅基地指标，农家只能在自家院子里盖房子和耳房。 乡亲们，我们也不能说不加盖。 不能说盖子真的不住了。

根据规定，村民建房必须向乡镇提交农村建设计划许可的书面申请。 但是有些村民盖了房子，等待审批手续很晚，这还没有先建成。 村子里发现问题后，考虑到农民的现实，不能马上停止，乡镇和有关部门知道的时候，房子已经建成入住了。 “现在很多地方都没有具体的计划，如何依法批准？ 但是不能一直等大众盖房子。 住宅申诉如何满意？ 确实有困境！ ”赵主任说。

根据完全的法律法规，加强农村自营住宅扩建的事前监督。

某建筑企业住宅质量检查员顾治龙建议加强对农村经营性场所扩张的安全监督管理，建立从许可、设计到施工、检查的安全可行的制度。 专家建议将乡村计划、农村自建房审查等问题纳入乡村振兴计划统一考虑，有序推进相关事业的开展。

昆明理工大学建筑工程学院的陶忠教授说，农村自建房扩建需要全程监督，特别是需要事先监督，一旦违反建设成为既成事实，调查、修改的话价格高，难度高。 “在农村危房改造的基础上，全面把握当前扩建住宅的安全状况，针对可能存在的安全隐患，建议尽快采取加强修理的措施。 扩张到经营场所时，必须加强日常监督管理，尽快消除风险加强工作。 ”。

陶忠还建议，一方面确定农村自建房的扩张批准条件、监督管理主体，不要因不能办理手续而解除管理。 另一方面，加强扩建住宅的质量安全管理。 这方面可以借鉴农村危险房屋的改造经验，制定扩建认定、加强和检查的相关方法。 另外结合农村建设工作人员普遍没有受过专业训练的实际，加强技能训练。

某县住建部负责人建议完整的相关法律法规，特别是用作经营性用房的，要进行全面监督管理，违规改造的，要依法解决。 “有关部门建议办理完整的住房生产证审查手续，成立专业团队，改变房屋的录用性质，对扩建房屋的施工公司、单位、施工团队加强监督管理，没有审查手续。

本报记者金正恩波张文辛阳杨文明

《人民日报》(年10月26日07版)

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