热点:养老之殇：多地民办养老机构无证经营

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新华社郑州2月25日电(记者王林园，白涌水)随着中国老龄化程度的加深，官方养老机构无法满足巨大养老诉求，养老产业逐渐向市场化发展。 但记者在河南、辽宁等地调查发现，大量民办养老机构存在无证经营情况，在中国民办养老机构的消防设施、事务审批等方面存在问题。

河南省卢氏县东明镇石龙村幸福之家养老公寓不久在室内火灾中有两名老人死亡，卢氏县政府称该养老公寓没有“养老机构设立许可证”等手续，属于非法经营。 记者访问时发现吕氏县的另外两个和河南省灵宝市的17个民办养老机构也有同样的问题。 根据沈阳市民政部门的统计数据，全市100多个民办养老机构中，无证经营占2成以上。

究其原因，是因为民政部门在给民办养老机构起核名之前不需要事先批准，但制作证据需要消防、环境保护、饮食批准通过意见。 虽然开设了养老院，但是消防没有达到标准，民办养老机构无证经营的情况很多。

继续无证经营有风险，服务质量无法保障。 关闭这些民办养老机构后，面临巨大的养老诉求差距，民办养老机构面临的经营困境亟待阐明。 广东耀中律师事务所的律师馀鑫分解说。

年5月1日实施的《建筑设计防火规范》提高了相应的消防标准。 根据相关规定，民办养老机构需要增设自动喷水灭火系统、自动警报系统等。 据记者调查，河南吕氏、灵宝等民办养老机构大多在村镇，负责人大多是农民和退休工人，资金充裕，购买相关消防设施需要大量资金。

馀鑫说，省级民政部门可以设置特别资金，监督执行。 近年来消防标准提高了，必须加强诱惑和支持，不能通过政策调整损害民办养老机构的好处，养老机构的安全隐患也不容忽视。

即使没有特别资金，当地民政部门也要适当帮助民办养老机构通过慈善公司募捐、低利率贷款等多种途径完善安全设施，而不是搁置，难以关闭，不合法。 馀鑫说，民办养老机构不合法，除了资金问题外，地方政府部门吸引不足和政策执行困难等也困扰着很多热衷于养老产业的负责人。

沈阳北汤温泉老年公寓自新年以来没有“养老机构设立许可证”。 年初，消防部门同意提交其辩证，前提是计划局必须首先发布审查意见。 计划部门说，为了发表审查意见，需要提交相关审查报告。 除此之外，企划部门还说不知道该提出什么意见。

年6月，沈阳市沈北新区规划局终于颁发了同意书。 上一个批准部门是&lsquo； 计划制定同意书，以下部门还要求必须是&lsquo。 同意书。 温泉老年公寓的负责人曹佳尼又在同意和同意之间辛苦了三个月。

辽宁省社会科学院社会学所长王磊认为，政府解决问题应从如何更好地为人们服务的立场出发，有效依法工作，真正促进养老行业的大众创业和万民创新。

河南省灵宝市民政局局长苏占谋表示，灵宝市75万人口中有11万老年人，目前灵宝养老床的诉求至少2000张，但只有1家公共养老机构，目前还处于试运转阶段，只有7名老人。 这个唯一的公立养老机构大楼的消防也没有达到标准，没有喷雾、自动警报系统等设备，因此没有取得消防证书。

公立养老院不能满足广大老年人的诉求，在民办养老机构合法困难的情况下，养老供给的差距与巨大的养老诉求相矛盾。 王磊说。

年，河南灵宝市民放养老机构的阳光养老院因消防安全隐患和相关证书不完备而被命令关闭，院长王南林也因此被拘留。

拘留期间，王南林把养老院的钥匙交给了当地政府，但政府无法把这些老人放在任何地方。 灵宝市民政局副局长梁赞社表示，这些老人的孩子经常在外国打工，有些没有孩子也没有女人。 他说因为各种情况确实需要养老机构的照顾。 王南林被捕后，这些老人成了政府的负担。 灵宝市政府没办法把王南林送回养老院继续经营。

梁赞社等基层干部说，王南林的故事反映了我们的无能。 我们希望《养老机构设立许可方法》和地方养老机构设立许可方法等进一步细分，在经营规范下令整改取缔等方面真的有法律。

近年来，养老问题不仅成为人民群众最关心的话题之一，也是每年两会代表们提出建议的重要行业。 馀鑫认为基层职能部门自身诱惑，持续监督，事前指导也不能缺乏事后监督管理，将有点交叉的权力整合到牵引职能部门，消除障碍，简化证明程序，积极吸引社会资本进入养老行业，政府、

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