热点:“犬患”还是“人祸”？谁之责？

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制图:李晓军 ●野狗之所以在很多城市慢慢患病，是因为它和主人随便养、宠物迷路、野狗集团无序繁殖等因素有关。 ●随着城市宠物狗的数量急剧增加，养狗带来的各种社会问题日益严重，许多深层次的问题尚未完全暴露，也没有引起立法、执法部门和防疫部门的高度关注，犬类管理的依法管理、源头管理、综合管理已经 ●治理野狗的法律和政策规定必须符合常识和理性，爱犬的人也必须有自律意识，对随便放弃的行为进行一定的限制，不是想养活，不是不想养活，而是可以随便放弃。 最近，江苏无锡的流浪狗用棍子播放视频，引起国内宠物保护团体发声疑问的事件中，形成了反对虐待流浪狗等几乎对立的观点，在网络舆论场形成了爱犬和厌狗网民的激烈争论。 之后，被棍子打的黑浪狗曾多次在小区内追赶路人，大众也多次要求搜索，解除了安全上的担心。 但是，关于流浪狗管理的话题引起了法律界人士的普遍热会议。 现在生活条件变好了，养宠物狗逐渐成为很多城市家庭的生活选择，但由于养狗门槛低，遛狗没有拴狗链，到处淹死不打扫，狗吠声给人们添麻烦了。 大量遗弃或遗弃后自然繁殖的流浪狗不仅容易成为狂犬病等各种疾病失控传递的温床，而且这些三五群流浪狗在更多的地区、公园、街道上穿梭会引起各种安全风险，引起城市管理者的高度关注 许多城市狗患者第一次出现背后到底有多少隐忧？ 11月23日，法治日报记者特意前往无锡市进行了深入采访。 狗越来越警戒了 年8月在广东省广州市发生的88岁老人被狗绳绊倒而死的极端例子似乎就在眼前。 类似的宠物狗、无主的狗、流浪狗的伤害例子在各城市几乎都有发生。 年8月16日晚上，住在无锡市滨湖区的钱先生下班回家，突然两只流浪狗对着她吼叫。 钱先生小心翼翼地靠在墙上准备迂回时，其中一只突然咬住左脚，她无论如何也拔不出来，只好大声呼救。 幸运的是，两个路人拿着石头和树枝赶走了咬的狗。 钱先生的小腿被血肉咬了，被送到医院缝了11针，打了狂犬病疫苗。 钱先生想找到狗的主人进行维权，但除了困难之外，毕竟这只狗必须自己承担咬人造成的伤害和损失。 有时也会发生流浪狗引起的交通事故。 年1月15日中午，无锡市民夏驾驶汽车穿过城区新港大桥隧道时，前方森林突然出现流浪狗，夏先生不得不打方向盘，车头撞上了隧道柱子。 夏先生也撞到了汽车的挡风玻璃，引起了轻微的脑震荡。 由于避开野狗引起的事故，修理费用和医疗费只能由夏先生自己负担。 据无锡市公安局统计，该市自2009年以来仅有犬类在骚扰民、伤害、交通事故、环境污染等方面的警情达到17000余起，其中70%与流浪狗有关。 流浪狗和无人养狗咬伤的警情是200余起。 流浪狗被吹走和散步狗不拉绳子等发生的交通事故有160多起。 无锡市养狗管理人员小组办公室副主任周国庆介绍。 为了应对其他城市的状况，11月23日，记者特意联系南京市的三个公安派出所得知收容流浪狗。 一个派出所从今年开始逮捕了205只，一个派出所收容了151只，另一个派出所也收容了70只左右。 很明显，这个数字背后有一群巨大的流浪狗。 如果不是这种集中的打扫和收容行动，流浪狗几乎处于失控状态。 一个派出所的领导说。 政府的埋入负担是惊人的 从年11月11日开始，无锡市开展不遛狗、不打扫狗屎的微小执法统一行动月活动，城管部门在第一时间段，对休闲广场、公共绿地、小区和周边道路等区域开展严格执法，依法进行狗登记，所在 仅12天，城管执法部门就纠正犬不拉绳、溺死不清理等行为655件，其中行政处罚471人，收容了无主的狗、流浪狗。 流浪狗之所以在很多城市逐渐患病，首先是因为狗的主人随便饲养，宠物迷路，与流浪狗集团无序繁殖等因素有关。 不逮捕就不知道，逮捕就吓一跳！ 无锡市经开区临时狗站负责人王子丹介绍说，集中整理和收容流浪狗行动后发生的数字惊人，经开区必须投资70万元以上在管辖区域建设临时狗站。 临时狗舍的工作人员在犬舍里添加清水 从11月11日到23日仅仅两个星期，这个狗收容所就收容了612只不拥有的狗、流浪狗。 这部分的费用，民间的力量完全没什么用，基本上只能由政府买。 王子丹表示，现在除了市级狗舍外，各区还新建了狗狗收容场所，进行规范化指导。 所有基础设施、管理和技术人员的费用、养狗设备和购买狗粮等基本费用是另一个数字不少的追加费用。 11月23日下午，法治日报记者来到无锡市经开区的这个临时狗舍，从很远的地方就听到了吵闹的狗吠声。 记者来到新建的狗舍仔细数了数，有大小11家狗舍，几乎都装满了各种狗。 根据狗的大小，分别收容，喂奶中的母狗分别收容，每个犬舍都有排烟管道，每天各打扫2个个体，24小时365天实时监视。 王子丹向记者介绍了。 被送来的野狗生病或死了怎么办？ 针对记者的疑问，王子丹介绍说，尽管是临时机构，该所还是与宠物医院合作，宠物医院的专家诊治生病的狗，进行防疫事业。 有死狗的情况下，根据防疫要求集中到指定场所进行无公害解决。 天冷了，我们在狗舍安装保温门帘，让上传的无主狗、流浪狗安全过冬。 我们计划在异地新建现代化的标准化狗舍，包括标准化的狗舍、训练场、无公害处分区等。 无锡市农业农村局动物疫病预防控制中心副主任毛爱民介绍。 制度的滞后必须是完全的 《法治日报》记者在采访时表示，城市宠物狗的数量急剧增加，养狗带来的各种社会问题日益严重，许多深层次的问题尚未完全暴露，也没有引起立法、执法部门和防疫部门的高度关注，对犬类管理的法律管理 立法必须严格。 这应该是个大方向，流浪狗毕竟有社会安全和公共安全的潜在危险。 江苏法治建设研究基地首席专家、南京工业大学法学院教授刘小冰认为，治理流浪狗的法律和政策规定必须符合常识和理性，犬类爱好者也必须有自律意识，应该随意对放弃行为进行一定的限制和饲养 现在江苏省级不是立法养狗管理，而是在各省管辖市基于现实的情况下通过地方立法处理管理课题。 根据2008年实施的《无锡市养狗管理条例》的规定，养狗实行强制免疫和登记制度，没有免疫、登记的单位和个体不能养狗。 养狗要点管理区内规定一户养狗，管理区内禁止个体饲养强狗和大型犬，公安机关规定可以直接捕获狂犬病。 2007年实施的《南京市养狗管理条例》详细列举了要点管理区养狗应遵守的规定。 比如，一个家庭只养一只个人养狗，不能养烈性狗、大型犬。 狗在室外排泄粪便时，运送狗的人必须立即清除。 带狗离家时，狗必须挂狗品牌、狗链，由具有完全民事行为能力的人领养，狗链长度不得超过5米，必须遵守交通法规，积极避开行人和车辆。 但是，在这样详细的立法规定中，各地都忽略了实际的落地效果。 无序繁殖、无证饲养、各种扰民文明化行为依然没有手段和方法，无法进行比较有效的管理，非法饲养大型犬、烈性狗者依然在很多地方大行其道，不受监督。 建立共识文明养狗 基本上管理城市犬的患病，现在其关键不是是否发行了各种限制犬令，或者是否转移到各种违反行为上，而是能否引出实际可行、利益均衡重要的几招，犬类管理 记者还观察到，2004年11月，基于管理行政乱费等问题，江苏省政府将养狗管理费纳入了取消行政许可领取的项目之一。 纵观全国，现在很多省还保存着养狗管理费的收款名单，严格执行犬类管理年度检查制度的地方也不少。 很明显，如果向养狗者扩大管道，会不会导致犬类管理的散管呢？ 有一定的制度修正讨论空间。 取消犬类管理费的初衷是减轻大众的负担。 但是，随着养狗家庭的增多，出现了城市环境卫生、狂犬病防疫、犬类伤害等越来越多的课题，特别是非法饲养大型犬、热血狗等贵族的费用问题，应该实行更严格的管理。 小区物业应该被赋予越来越多的辅助管理责任。 刘小冰在想。 记者在南京律师集团提出关于流浪狗管理问题的探讨提示后，迅速引起了律师界的热议。 大家最集中的问题是宠物狗在小区内随便大小便的问题和流浪狗无序繁殖的问题。 流浪狗在外面集团化后野性很强，可以形成狼群般的集体狩猎行为。 这是因为容易攻击老人和孩子。 律师谢实秋认为必须学习海外成熟的经验，定期捕获并设置在救助站。 通过传播教育，应该让更多的人认识到养宠物不是一时兴起或者追随流行，而是责任。 律师颜瑞认为立法可以确定遗弃宠物的责任。 严格执行养狗登记制度，每年进行审查，迷路或意外备案时，必须加强被遗弃宠物的处罚力度，增加流浪动物的防疫、不育化、收容，鼓励居民收养。 律师王曦想。 无锡积极宣传知识养狗管理系统，132家授权宠物医院进入社区开展狗新闻登记、电子犬证申请及智能狗牌发行一站式常驻服务，目前累计新增狗29163只，发行狗牌12791只 另外，将全市的132家宠物诊疗机构授权为免疫授权点，今年以来对狂犬病犬进行了3.5万余条免疫。 流浪狗管理是城市管理能力现代化的第一副本之一应该阐明人文关怀和科学理念。 南京师范大学法学院的杨登峰教授认为，为了杀死传染病和攻击性强的流浪狗，执行者应该从事音视频同步取证工作，严格条件下限制收容后的狗分类处置。 记者还了解到，目前江苏省许多城市充分关注无锡市这次流浪狗管理背后暴露的各种管理课题，部分已经进行了调查。

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