热点:网约车合规之路
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专家表示，网络约车在我国经过三年多的合法化迅速发展，在很短的时间内已经积累了很多成功经验和创新政策，国家必须在顶级设计上赞同，宣传全国。 除此之外，立法水平也应该赶上，必须使网络合同车制度化、立法化，为领域的合法、合规化扫除障碍。
年7月28日，交通运输部等7部委共同发表《网络预约出租车经营服务管理暂行方法》(简称《暂行方法》)以来已经3年了。
那时，中国是世界主要经济体中第一个在中央层面使网络约车合法化的国家，舆论表示赞赏。 但是，三年来，各地方政府在推进网络约车政策落地的过程中，有很多不同的意见和意见。
这与各地区经济环境迅速发展的现实状况无关，但现实中给网络约车的运营平台和作业人员带来了很多不自然和不便。 目前，《暂行办法》已经在三年内发布余款，网络约车领域是如何快速发展和如何监督的，还是个未知数。
共享旅行在不自然中谋生
最近，由于各地政策更加紧迫，有点城市开始严格检查非法驾驶车辆。 8月12日和8月13日，上海市交通主管部门与上海市通信管理部门合作，对滴滴、美团、首汽等网络约车平台进行执法检查，平台上还存在没有资格的车辆派遣、不合格车辆等问题，平台 由于许多原因，客户面临着重新开车困难的困境。
另一方面，为了预订出租车而驾驶出租车的客户的刚性，诞生了网络约车的新兴产业，迅速发展。 另一方面，政府监督管理部门对安全、稳定等合法化、合规化的要求，使网络约车领域的迅速发展面临着许多不明确性，使共享移动领域的迅速发展面临着前所未有的不自然。
根据 公开数据，截至今年2月，全国247个以上的地级以上城市发布了网络约车实施细则。
可以看到，在这种数据的背后，我国许多城市已经发布了网络约车的合法化方案，但依然有继续原地踏步的城市。 当然，这些地方往往出租车市场比较稳定，因此对网络约车的诉求不紧迫等因素。
在这些已经制定了细则的城市中，也发现了明显的政策差异，在北上广深等城市，依然对网络约车持谨慎态度，政策严厉。 例如，北京、上海对网约车设置了驾驶员户籍、车辆牌照、车辆轴距等限制。
此外，在杭州、三亚等城市，网络约车政策逐渐放宽，更多的网络约车可以合法运营，网络约车的合规化正在实现。 尽管如此，全国网络约车的合规率还是很低。 根据交通运输部运输服务部门公布的数据，全国68万人和45万辆车辆分别取得了网络约车的驾驶资格和网络约车运营证。
此外，网络约车平台的合规率也不高。 在获得112家经营许可的网络平台企业中，有27家平台企业开展运营，但这个比例在全国范围内并不是很高。 有趣的是，滴滴企业获得了122个城市的经营许可，但实际上在316个城市有运营行为。
地方政府设置阈值的背后
在网络约车领域，由于考虑了当地的实际经济状况等迅速发展因素，所以很容易理解各地方的监督管理政策为什么不一致。 但是差距的大小确实无形中给纽约的平台和工作人员带来了很多实际困难。
需要这些阈值吗？ 得到充分的论证了吗？ 是比较在意舆论的话题。 例如，城市是否需要将审查权下放给区县等行为值得研究。
其实，无论政策怎么发表，现实的问题都是不可避免的。 一方面希望网络约车的平台和作业人员走出灰色地区堂堂正正地经营，另一方面，地方政府以慎重的态度逐渐打开监督管理的漏洞，有时反复收紧。
但是，市场毕竟是市场，经营的目的最终是生存利益，政策的动摇客观上给网络约车领域带来了许多不可估量的经营风险。
最近发表了《国务院办公厅促进平台经济规范健康快速发展的指导意见》，决定更大程度地刺激市场活力，聚焦平台经济快速发展面临的突出问题，继续深化放管服改革
如何依法根据地方现实情况制定定制的合规计划确实考验了各地方政府的智慧。
除此之外，各地方政府在考虑网络约车的监督管理的基础上，如何全面考虑以前传达的租赁领域的迅速发展，其实在政府管理者心中是件大事。
各地方政府除了大力发展网络约车外，为了实现快速经济发展、创造就业、促进交通、绿色快速发展等目标，如何保护以前传来的出租车领域，增加利税收入，维持社会稳定 网约车不能直接冲击以前传来的旅游车领域，在两者的好处冲突不顺利的情况下，容易引起以前传来的旅游车司机的集体罢工和地方税流失等问题，使地方政府为难。
在一点地方的新政中，有时会感受到保护以前就传到租赁领域的味道。 但是，如何使市场能兼顾真正的作用，真的能兼顾吗？ 这些问题还有待研究。 当然，地方政府不能比少做更多的事情，不能以懒惰政怠政延缓新兴产业的迅速发展。
如何突破网络约车的新政不自然
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从网络约车新政实施3年的效果来看，成绩当然不能否定，但中央从顶级设计的角度对这个领域给予了很大的支持和肯定，在各地方的执行层面也能看到各级政府的积极努力。
但是，中国人民大学公共管理学院副教授马亮认为，最终如何良好快速地发展这个领域，还是需要充分、更加细分的顶级制度支持。 为了推进网络约车等共享经济的繁荣和快速发展，顶级制度是无法得到的，为了如何打破壁垒，使各市场主体在合理合法的框架内充分竞争和快速发展，实际上需要进行很多事业。
马亮告诉记者，首先，在以前传来的出租车和网络约车的竞争关系中，政府应该成为审判员而不是竞争保护的关系在增加。 在市场经济体制中，各市场经济体的竞争和快速发展的关系应该得到充分保护，各经济体是否先进和是否落后应该受到市场的评价。 政府的过度干预在一定程度上是劣币驱逐良币，但这种行为应该是不允许的。
其次，《暂行办法》的发表已经三年多余，纵观社会各界这个方法本身的意见和地方实施经验，政府必须对其进行完全和修订，考虑网络约车和迅速发展的节奏。 三年来，对于网络新兴领域来说，足以经历更新换代的过程。 只看网络约车领域，过去暧昧不明的争论点多次反复纠正，很多不明的问题基本上有处理方案。 在此基础上，中央需要在某一过程中对区域的快速发展有更确定的顶层设计，保护区域的快速发展。 以放管服改革和网络+政务服务为例，没有中央政府的大力推进和标准化，地方政府很难同步推进。
目前，从整个网络约车领域来看，地方政府已经积累了很多成功经验和创新政策，需要顶级设计赞同，宣传全国。 除此之外，在立法层面也应该赶上，必须使网络合同车制度化、立法化，为领域的合法、合规化扫除障碍。
最后，明确政府的管理界限，推进政府和公司的共同治疗。 地方政府成为裁判员而不是竞争者，减少公司经营上的行政信息表现价格符合中央提倡的简单政治解放权、发挥市场机制配置资源等要求。
在网络平台经济崛起的背景下，政府必须明确管理边界，加强与公司的合作，适应政府登台、公司演戏的大环境。 事实上，迄今为止有很多成功的例子。 例如，支付宝( Alipay )和微信发布的城市服务平台非常方便人们进行各种行政服务，推动了政府部门新闻共享和业务的相互作用。 此外，许多欧洲国家纷纷采用支付宝( Alipay )的芝麻信用，证明基于大数据技术的监管创新作为审查中国游客签证的法定依据。 这几方面的迅速发展为政府部门的创新监督管理手段提供了技术窗口，也挑战了加快政府部门监督管理模式的改革创新。
以网络约车等新兴行业为突破口，加快政府职能转变和管理模式创新，可能是值得努力的快速发展方向。 马亮说。
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