热点:怎么破解互联网慈善“成长的烦恼”网络法治频道

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□法治日报全媒体记者朱宁宁

让网民捐赠被讨厌的网络诈骗，再次挑战公众神经。 最近，广东警察解决了使用虚假病历骗取网民捐款的事件。 王某嫌疑人现在和她合作，用已故前女友的病历开始为很多大病平台筹集资金。 这件事一被媒体报道就进入热搜，受到很多网民的谴责。

网络募捐在迅速发展的过程中有时会出现欺诈、欺诈等负面事情，但近年来，中国的网络慈善超越了时空限制，具有随时随地通过移动支付捐款的特点，迅速发展，最具活力的慈善新

10月31日，中国网络慈善行业第一份研究报告《中国网络慈善快速发展报告》(以下简称报告)对外发布。 报告显示，中国网络慈善活动开始进入法治化的迅速发展阶段。 指定平台的网络募捐额在全国社会捐赠总量中所占的比例从年的0.4%上升到年的4.1%。 近三年，中国慈善组织通过指定网络募捐新闻平台募集的善款每年维持在20%以上，全年指定平台的网络募集善款同比增长68%，超过54亿元。

但与此同时，“网络+慈善”作为一个新兴的行业，网络诈骗、诈骗、泄露个人新闻、侵犯隐私、“人肉搜索”等在网络慈善行业也屡见不鲜。

“首先，我们必须承认网络慈善的巨大效果，充分肯定网络慈善的贡献，以理解、宽容、积极的态度支持网络慈善的迅速发展。 》全国人民代表大会常务委员会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，网络慈善存在的问题不容忽视，加速了完全相关的法律法规政策，尽快在慈善法中增加了对网络慈善的法律规制 指出了转变政府职能，为网络慈善的迅速发展提供更好的服务，增加网络募捐平台等。

网络慈善募捐失格时发生。

近年来，许多个人通过网络求助的典型例子使很多网民感到背叛了自己的爱。

年，“笑，你请站起来”的复印件刷了整个互联网的画面，说每次网友转发，作者罗尔都会从小铜人企业那里得到1元的捐款。 短短几天，获奖金额就超过200万元，但网民很快就会质疑罗尔的财产。 除了以其名义的三个房地产外，还有广告商集团和两辆车。 最终经过各方协商，公众号获得的资助金共计以262万元返还给了网民。

今年国庆节期间，武汉大学的教授对因癌症开始用轻松筹措资金提出了疑问。 教授收入不低和有完全的医疗保险，30万元以上为什么求助？

新闻的真相、透明度是网络慈善建立公共说服力的重要基础。 但是，网络的虚拟性和大量消息也带来了很多压力，为一些人提供了借机牟利的机会，扰乱了网络慈善的秩序。

慈善法表明，寻求个人帮助没有纳入法律规制。 “法律当然不能禁止市民在网络公共空间寻求帮助，但如果不对个人在网络上寻求帮助的行为给予适当的规范，进行诱惑，对欺诈行为给予相应的处罚，那么寻求个人帮助的混乱就会损害公众爱的善意。 北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼认为有必要将网上个人求助的行为纳入法律法规政策限制的范围。

“这样的限制当然和慈善团体的募捐行为不同，但没有限制就没有规则，最终不利于网络慈善的健康迅速发展。 因为公众不是简单的，或者个人帮助不会自动区别于通常的网络慈善活动。 ”谢琼接着说。

明确平台责任的界限是立法的要点。

据报告，从现在网络慈善的两个重要组成部分来看，从年到年，21个网络公开募捐平台的募捐总额超过了116亿元，而年7月在线的水滴筹措到年3月为止，累计集资额为166

报告以网络大病帮助平台水滴采购为例，自水滴采购诞生4年多以来，到今年8月底为130多万经济困难的大病患者提供了免费筹款服务，累计筹款金额超过330亿元，累计筹款人数

但是，募捐平台对服务台新闻的审查能力有限，因此如果新闻不真实，则会引起公众对平台构建者的各种怀疑。

“个人通过网络求助是法定权益，也是处理现实重大疾病医疗费的有益方法，是肯定的。 但是，以互联网为基础是公共平台，以超越熟人社会的公共为对象，为了使这种新东西在迅速发展中有序地运行，需要进一步健全相关法律。 》华中科技大学副教授汪敏指出，考虑到个人在网络服务平台个人公开募捐中的重要性及其对慈善事业的影响，法律必须严格规范其行为，保护快速发展。

汪敏说，个人向互联网平台求助应该纳入现有的《公开募捐平台服务管理方法》和《慈善团体网络公开募捐平台基本管理规范》的调整范畴。 另一方面，法律可以从注册资本、新闻审查及风控能力、账户监督管理等方面进行比较严格的管制。 平台有违法行为时，主管部门取消资格，禁止个人向互联网服务行业求助，并处以相应的罚款。 另一方面，平台集资风险管理必须分为事前防止、事件中控制、事后监督三个阶段。 “平台的事前审查和事后监督义务是法定义务，也是与提供者的约定义务。 违反上述义务的话，面临行政的法律责任和违约责任，承担。 ”汪敏说。

加快完善的网络慈善法规。

在发挥巨大作用的基础上，我们可以看到现在包括个人网络募捐在内的网络慈善活动面临着不少法律困境。

“重要的是加快完善网络慈善的相关法制，建设有助于快速发展的政策环境和社会环境。 》郑功成说。

郑功成表示，慈善法中增加了网络慈善的法律规制，明确了网络慈善活动的边界，规范了网络募捐行为，确定了网络募捐平台的相应责任，以慈善闻名的网络慈善 此外，要具体化支持慈善事业快速发展的政策，转变政府职能，为网络慈善的快速发展提供更好的服务。 例如开通电子发票，提供更方便的税收减免服务。 依法惩治网上募捐中的不法行为是网络慈善的健康

郑功成还认为，应该增加指定的网络募捐平台，越来越多的网络公司和慈善团体参加，通过适度有序的竞争更迅速地发展网络慈善。

“总之，只有全面认识到网络慈善对中国慈善事业大幅度快速发展的巨大价值，才能形成有利于其快速发展的政策环境和社会气氛。 只有建立完善的网络慈善法律法规政策体系，才能真正发挥中国网络发展的特点，在维持网络慈善健康生态的条件下促进平民慈善、大众慈善健康的迅速发展，使中国特色慈善事业大大迅速发展 》郑功成说。

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