热点:江苏连云港：“一刀切”斩断近200家化工公司“活路”

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法治日报-法人网络全媒体记者彭飞

说到江苏省连云港市，越来越多的人知道5a级景区的“花果山”，但不知道连云港的化学工业在全国同样具有重要的地位。 改革开放40年来，由于水路交通便利性和区位特点，化工业是连云港经济迅速发展的支柱型产业。

连云港化学工业园区规划面积30平方公里，开发面积达16平方公里，园区内有包括中化集团、日本迪爱生、韩国京仁及世界最大的蒽醌染料生产公司江苏亚邦染料株式会社(以下称“亚邦株式会社”)在内的超200家公司

连云港化学工业园区

但是，根据“法人”记者最近的调查，现在连云港市灌云、灌南两县(简称“两灌”)化学工业园区的200多家公司被要求“停业整理”，持续停业2年以上。 在这期间，有些公司打算整顿完毕重新开始，但因为得不到检查，所以只能等待。 长期连续停止已经导致很多公司的严重损失，濒临破产。

到底是出于什么理由，具有这一显著的地理特征，在历史悠久的化学工业聚集地出现了这么大规模的“集体停止”？ 另外，由于什么原因，公司整顿后监督管理部门的检查延迟，出现了整顿也不能重新运转的异常局面？

环境事故起火、生产中止维修“导火索”

“两灌溉”园区化工公司长时间关闭整理有两大诱发因素。 年4月，媒体揭露了灌云、灌南及响水化学工业园区非法污染等环境问题，江苏省环保署随后命令连云港化学工业园区全面停产整顿。 经过近年的整顿，几家公司进行了临时复工。 但好景不长，年3月21日，连云港附近的盐城市响水县天嘉宜化学工业企业发生“321”爆炸事故，损失惨重，教训深刻，之后连云港“两灌”化学工业园再次进入全面停产整顿。

最初，“两灌溉”园区内的公司理解全面停止维修措施，积极协助政府改造。 但是，到了年末，中小企业已经无法支持了，如果继续忍耐下去，公司就会被拖垮。

“我们在上海证券交易所吃了两次st (退市风险警告)。 是中国资本市场唯一连续两次因政策变更而被st的公司。 去年依靠库存获得了一点收入，今年一直在亏损。 每月花费400万元以上，普通员工只能支付000元以上的基本工资谋生。 ”。 亚邦株式会社(a股上市企业)的干部对记者说，他们生产的染料产品的竞争力和收益性一直处于领域领先地位，但年以来，停产的维修时间过长，公司开始负债累累，紧急情况下只能从非金融机构借来高利率生活。

“更严重的是，我们几十种产品在全球市场的占有率从30%达到70%，拥有市场主导地位和定价权的公司。 2年以上的停工停产，价格翻倍，养活印度和东南亚等同行的竞争对手，产业链转移到海外。 ”这位高级管理层说。

记者在采访过程中得知，小公司的日子更不好，现在“两灌溉”的很多小公司被强制要求关闭。 灌云县化学工业园区连云港麦克风生物技术有限企业、连云港瑞昆化学工业有限企业、江苏中染化学工业有限企业(以下称“中染企业”)的生产现场设备也强烈拆除。 经过行政复议，灌云县政府对中染企业强行拆除确认违法性，下一步开始申请赔偿。

公司停产了，园区寂寞了两年多

公司多次主动申请再生产检查，但没有以下。

从年底开始，很多公司开始积极找到相关部门和领导，希望早日批准复工。

亚邦集团的12家公司都位于灌南县化学工业园区，其中上市企业亚邦股份有限公司9家，是园区内最大的公司。 18年前的2002年，“两灌”还是年均税收不足亿元的贫困县，从常州开始的亚邦集团理事长许小初开始将化工转移到连云港市灌南县，本人因此被选为“江苏省南北合作模范人物”。 从某种意义上来说，许小初是灌南化学工业园区的开拓者，也是对当地经济建设做出巨大贡献的人。

年12月17日，许小初和其他几家公司的负责人拿着33家公司“希望连云港市政府尽快开展再生产检查”的联名报告，来到连云港市，找到了连云港市委的书记。 书记开门迎客，认真听取公司需求后给予安慰，立即指示分管副市长“根据市委的意见，立即展开再生产检查”。

第二天，灌南县政府接到市再生产检查的通知，相关部门来到相关公司进行检查。 一个月后(年1月20日)在灌南县政府网上发表了4家公司通过检查的公告，市通过最终审查原稿的话就可以再生产。

出乎意料的是，县里验收、公示了，但公司延迟了可以再生产的通知。 更奇怪的是，没有收到再生产通知的还没有计算，县向市报告检查资料讨论3个月后，市有关部门只讨论了一家公司，提出了再维修名单。 之后，公司按照要求进行整顿，多次申报检查，但没有更多的事情。

矛盾:不关闭公司指标就不接受再生产审查

记者了解到连云港市政府负责人在年4月的连云港市经济形势解体会上，确定“两灌溉”必须以封闭公司的数量为审查指标。 该负责人在文件中承认:“在公司关闭结束之前，市政府不接受相关县(区)的再生产审查相关报告。”

这意味着再生产业者在完成关闭公司的指标的基础上，无法完成关闭公司的数量，即使有满足检查条件的公司，也不能再生产。

连云港市委推进部在对记者的书面答复中确定，抓住公司关闭是重要的工作，关闭化工公司必须不折不扣地完成。 要求再生产经营者和封闭商家同步推进，不得为再生产经营者错误地封闭事业。

在回答中，他还说到去年8月为止化学工业园区的关闭公司只完成了40%左右，远远落后于排列时的进度。 根据上述领导的指示，在关闭手续完成之前，县里不能向市里申报再生产审查。

这样的回答是停工重要还是再生产重要，在“六保”“六稳定”的大形势下，看到这样不客观的事实，我怀疑简单粗暴的“一律”方法好。

“化学工业园区的安全问题分为重大的安全问题和通常性问题，有重大的安全问题，要求整顿停产的我们坚决执行，如果只是通常性问题，有必要一律要求停产吗？ 除了“两灌”园区的公司，江苏省内很多化工公司通常的问题是边生产边维修，这是与一律停产维修不同的概念。 ”。 公司的负责人指出。

“3.21日的嘉宜事故就是实例，其他公司的问题是，要求附近所有公司“连座”的理由是什么？ 这就像邻村某家的厨房着火了，要求附近所有的房子不要在厨房煮饭，有道理吗？ 公司是经政府批准依法设立的经营主体，有权自主正常开展生产经营。 当然，公司有违法行为的，政府可以依法处置，按照规章处罚，停产整顿。 但是，在没有违法违规的情况下，一律中止所有公司的生产是典型的“一律”，也是过度受到不当待遇，懒惰的政治。 “不想起园区名字的公司负责人在接受记者采访时说。

灌南县化学工业园区管理委员会主任卢凯富告诉记者，根据市的要求，从2009年开始园区陆续关闭了三分之二的公司，现在继续停产整顿，等待再生产检查的公司只剩下25家。 近几年，县财政陆续投入近30亿元整顿园区污染、安全等基础设施，在全市园区中综合名列前茅。 现在园区是这家剩下的25家公司，恢复工作很晚，园区管理委员会也很着急。

国务院审计小组两次指出，确实存在“一刀切”的问题。

早在年12月，国务院总督小组在连云港监督“两灌溉”园区公司停业整理问题时，政府监督管理方法手段单一，出现“一刀切”的现象，暴露于事故和媒体后，一律要求停产，生产检查 现在，“两灌溉”园区很多公司的设备设施长时间停止，员工大量流失，有很大的安全风险。

据记者观察，最近江苏省办公厅再次就国务院知事集团的要点关注问题发出通知，其中对“两灌溉”停产的化工公司，要求确定整改检查标准和完成期限，在年11月10日前完成整改。

记者说，国务院江苏安全生产专业建设“回顾”涉及连云港市部分，部分地区建设措施简单，负责意识不够。 开展安全生产专业建设，不是为了限制快速发展，而是为了限制安全快速发展、绿色快速发展、高质量快速发展。 也有采取一切中止生产、禁止批准、限制等“一律”的方法，使安全和迅速发展直接对立的地方。 连云港市灌南、灌云两个化学工业园区的公司长时间停业，部分低风险、高利润的公司也无法复工。 连云港、盐城两地在处理安全生产史遗留问题上负责不足，国务院领导小组提出的信访反映了许多化工停产“一切”问题的修正进展缓慢，公司、群众反复信访通报。

从今年年初开始，由于新冠对肺炎疫情的冲击和外部不明确性因素的影响，国内经济增长大幅放缓，公司经营压力巨大，就业问题非常突出，财政收入下降，中央在“六稳定”的基础上，提出了“六保”。 刚闭幕的十九届五中全会重申了“做好“六稳定”工作，全面完成“六保”任务”的会议精神，体现了中央对当前国内经济面临困难的责任和责任。

记者在连云港市采访期间，无论是灌南县化学工业园区管理委员会的负责人，还是市、县二级工信局的相关负责人，他们都希望公司能尽快再生产，如果公司满足再生产条件，一定要立即检查再生产。 很多公司说，今年4月以来，他们多次向管理委员会、县政府等相关部门提出再生产检查申请，但应对迟缓。

各部门既然希望公司早日恢复生产，公司也依次整顿，积极申请，为什么没有人去检查呢？ 问题到底在哪个阶段？ “法人”记者对此继续进行跟踪报道。 (谢婉航编辑)

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