热点:专项债鼎力支持重大项目 前10月PPP投资已超1.2万亿元 多路万亿级资金加速涌入“两新一重”

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今年以来，特别债务、ppp等资金加快了向“二新一重”行业的投入。 最新数据显示，前10月ppp新入库项目投资额已经超过1.2万亿元。 今年超过3兆元的新特别债务中，也有相当比例用于支援“两个新一重”项目。

专家指出，目前作为扩大比较有效投资的重要线索，“两个新一重”项目的建设有利于获得各资金的压倒性支持，发挥稳定的投资效果，对年经济社会的快速发展也形成强烈的支持拉动作用。

资金加速向“二新一重”投入。

根据今年政府的实务报告，支援促进惠民生的同时改变结构的新基础设施、新城市化、交通运输、水利建设等重大工程很重要。

记者从全国ppp综合新闻平台获悉，1月至10月“二新一重”新入库项目投资额12667亿元，占同期所有新入库项目投资额的86.6%。 合同落地项目投资额、开工建设项目投资额分别达到9191亿元和6850亿元。 年以来，累计库项目8500个，投资额13.3万亿元。 其中合同落地项目5914个，投资额9.5万亿元，开工建设项目3609个，投资额5.6万亿元。

特别债务资金也加速落地。 年，全国人民代表大会批准特别债券追加额为3.75万亿元。 财政部的数据显示，截至10月31日，全国地方发行新特别债券35466亿元，发行的新特别债券资金已经支出3.06万亿元。 资金要点用于国务院明确的交通基础设施、能源、农林水利、生态环境保护、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等7个行业，积极支持“二新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目

另外，各地已经有超过3000亿元的特别债券作为满足条件的重大项目资本金使用，发挥着“四两千斤”的牵引作用。 中国国际期货股份有限企业研究员汤林闽对《经济参考报》记者说，“两个新一重”是今年政府实务报告中确定的要点支持的投资建设行业。 作为政府直接投资资金第一来源的特别债务资金和建设项目的重要资金来源的ppp资金，两者当然以“两个新一重”项目为今年的重点投入方向。 根据初步保守估算，今年进入“二新一重”的特别债务规模至少为2.14万亿元，占近60%。

扩大表现出比较有效的投资效果

汤林闽表示，特别债务资金将投入越来越多的社会资金，特别是一些特别债务以资本金的形式投入，被撬动的社会资金的比率更高。 根据保守的估算，如果以资本金的4倍比率计算3000亿特别债务的话，能够撬动的社会资金约为1.2兆元左右。 剩下的特别债务按两倍的比率计算，可以撬动的社会资金约为3.68万亿元，合计约为5万元。 ppp项目资金按1倍的比例计算，约1.2万亿元。 合计可以拉动“二新一重”投资约6.2万亿元。

除了资金规模的增加，今年以来还采取了推进ppp模式吸引民间投资、优化经营者环境、创新专业债务绩效管理等措施，积极推进“二新一重”项目的建设。 扩大是比较有效的投资，开始出现短板补充、民生恩惠、费用增加、扩大内需的效果。

前几天发行的《辽宁省加快“二新一重”建设推进基础设施优质快速发展三年行动的第一个项目方案》，是辽宁省在2022年三年左右之前，通过实施要点行业要点项目，推进新型城市化建设新进展 这次“二新一重”建设创新最初计划滚动实施项目2002个，总投资额8208亿元，涵盖三个方面，12个重要行业，47个建设任务。 辽宁发改委表示，今年辽宁省“二新一重”建设完成投资已经超过1500亿元。

河北正在进行正定新区综合管廊项目的建设，项目总投资额为64.4亿元，库存管廊直接委托项目运营，新管廊使用bot模式。 项目将于去年10月开始建设，到2021年上半年完成竣工检查手续。 记者表示，截至今年9月底，石家庄市进入财政部ppp综合新闻平台管理库的项目共计34个，总投资额755.1亿元。

山东省创新财政支持手段，支持民营公司等各种市场主体参与“二新一重”项目的建设。 例如，在支持民营公司参与新型基础设施建设方面，累计推动设立64只新一代新闻技术基金，认识到规模381亿元，投资项目340个。

汤林闽认为，“二新一重”项目既能促进惠民生和和谐结构的增加，促进大量专业债务和ppp资金的投入，又能扩大比较有效的投资，更好地稳定中国经济的基础，促进“六稳定”“六保”目标的顺利实现 另一方面，通过优化产业结构，促进产业升级，积累、保护和激励中国社会快速发展的潜力和市场主体的活力，可以为实现“六稳定”“六保”目标提供强大的助力。

资金渠道创新投资模式

“重大工程项目建设对经济社会的快速发展具有强烈的支持牵引作用，也是目前扩大比较有效投资的重要手段。 创新重大工程项目投资融资模式，加快重大工程项目投资融资落地，对扩大比较有效的投资，优化投资结构有着重要的作用。 ”。 中国宏观经济研究院投资所研究员吴亚平指出。

吴亚平认为，在合理划分重大工程项目投资主体的基础上，可以对重大工程项目的投资融资模式进行分类明确。 例如，对经营性项目，首先采用“社会资本(联合金融资本)发行项目资本金+债券融资+银行贷款”的投融资模式，从建设期开始引入项目收益债务、要点产业专业债务等直接融资方法，银行贷款等 关于非营利项目，由政府(所属有关部门)作为投资主体，投资建设资金主要通过“通常公共预算资金或政府性基金+国债资金”的途径筹集。

吴亚平还建议积极拓宽项目资本金来源渠道，支持项目投资者或股东从金融市场的合法合规中筹集资金，提高项目资本金的出资能力。 鼓励库存基础设施项目引进权益型reits，回收的资金主要用于重大项目建设。

汤林闽说，探索在不违反风险管理红线的情况下迅速发展融资创新，有助于地方政府更好地发挥融资性能，实现风险利益之间的新的最佳平衡。 现在解决资金落地，比较有效地采用，将越来越多的社会资金投入到“两个新的单层”中，地方政府在投资融资中的三个需求受到特别重视。 (孙韶华)

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