热点:以法治方法营造一流营商环境
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李万祥
原标题:用法治方法营造一流的经营者环境
积极吸引和利用外商投资是中国扩大对外开放和建立开放型经济新体制的重要副本，需要健全的法治保障。 年1月1日，《外商投资法》、《优化经营者环境条例》同步落地实施，是中国用法治方法建设一流经营者环境的重要措施。 创新体制机制，加强协同联动，加强完整的法治保障，标记国际先进水平，中国将为各类市场主体的投资兴业建设稳定、公平、透明、期待的良好环境。
年1月1日，《外商投资法》、《优化商业环境条例》同期落地实施。 创新体制机制，加强协同联动，加强完整的法治保障，标志国际先进水平，中国将为各类市场主体投资兴业建设稳定、公平、透明、期待的良好环境。
对外商投资实行“非禁即入”
年3月15日，十三届全国人民代表大会二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。 新的外商投资法取代了《外资三法》，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了系统的、统一的规定。
最高人民法院副院长罗东川说，《外商投资法》确立了中国新型外商投资法律制度的基本框架，统一规定了外商投资的准入、促进、保护、管理等，是我国外商投资行业的新基础法律。
现在，《外商投资产业目录(年版)》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(年版)》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(年版)》从年7月30日开始实施。 其中，鼓励外商投资产业目录为415项。
中央财经大学的刘春生副教授说，为了保证公平的市场环境，政府的政策、法规、服务措施等应该达到公开透明性，形成期待的制度环境。 例如，市场准入的“负面列表”制度确保各类市场主体明确知道那些行业不得投资，这些行业有限制。
并且，《外商投资法》及其实施条例确立了以法律法规的形式对外商投资公司的设立等不实施批准、备案管理，即实行“非禁止即入”。 法律确定国家保护外国投资者和外商投资公司的知识产权，保护知识产权人和相关权利人的合法权益。 对侵犯知识产权的行为，严格依法追究法律责任。
为了正确适用《外商投资法》，依法平等保护中外投资者的合法权益，最高法制规定了《中华人民共和国海外外商投资法适用若干问题的解释》，从年1月1日开始施行。 这种司法解释聚焦于合同纠纷的处理，特别是合同效力明确的问题，确定负面清单以外行业形成的投资合同，当事人主张合同未经有关行政主管部门批准，登记后合同无效或无效的，人民法院
罗东川说，通过这些制度设计，在依法维持和保障外资管理秩序的前提下，尽量促进投资合同是有效的，可以最大限度地保障投资者的合法权益。
加强市场主体的平等保护
《优化商业环境条例》奠定了从国家一级优化商业环境的法治基础，标志着中国市场化、法治化、国际化的商业环境建设进入了一个新阶段。
《条例》确定了商业环境是指公司等市场主体参与市场经济活动的体制机制因素和条件。 这表明优化商业环境的重要不是基础设施和环境保护等“硬环境”，而是体制机构等“软环境”。
加强市场主体平等保护是社会高度关注的问题之一。 《条例》有助于确立平等对待外资企业等各类市场主体的商业环境的基本规范，建设公平竞争的市场环境。 《条例》确定保障市场主体的市场准入、生产要素的获得、招标投标和政府采购环节中的平等待遇，依法保护市场主体的自主经营权、产权、知识产权等合法权益。
上海社会科学院城市经济研究室副主任吴璞表示，《条例》总结了近年来全国和地方普遍执行的成熟经验和有益探索，缺乏确定法律依据的方法，通过相关制度设计提供法律法规支持，是中国的国家
《条例》规定，国家继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强事件中的事后监督管理，加强规范事件的事后监督管理，政务萨
创造良好的商业环境是使有意愿和能力的公司和个人无障碍地进入市场，获得资源，在各种市场主体的平等竞争中卓越、快速发展。
打破市场准入和市场退出的障碍，实行减税降费政策，处理“融资难、融资贵”问题……比较难点，中国通过一系列制度设计，再次向全社会发出明确的信号，国家全面比较有效地保护市场主体的合法权利，
刘春生说，只有政务更公开透明，市场规则才更公平有效。 因此，在行政审批、市场监督管理、政务服务的基础上，制度化、标准化、新闻化政务公开是贯穿服务市场主体“最后公里”的重要手段，是构建更优质的商业环境的必要环节。
进一步规范创新监督法
“国家为优化商业环境切实下定决心，给予力量，市场活力产生，市场主体活跃的优质、高水平的迅速发展结构加速形成。 》北京市中报律师事务所周瑞军律师表示，《外商投资法》建立了更适合高开放水平的新闻报告等事件后监督管理制度，建立了外商投资服务体系制度，外资行业“放管服”改革迈出了实质性步伐，更高水平的开放型经济
周瑞军说，在《条例》中设置了“法治保障”一章，为行政权力比较有效的管制进一步明确边界。 其中，权力规制在切实引出“政策制定”这一重要问题，从上位法的依据中听取市场主体、领域协会商会的意见，公开征求意见等方面进行了规范。
除此之外，《条例》规定了“公平竞争审查”、“合法性审查”等机制，要求最大限度地确保制定的政策合法有效，相互协调，达到正面激励的效果。
中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员谭敬慧说客观公正地监督执法是商业环境的重要组成部分，对市场主体的生产经营很重要。 近年来，市场主体强烈反映在缺乏监督管理、执法随意性、执法“一切”、“一阵风”等问题上。
对此，《条例》进一步规范和创新监督管理执法，确定监督管理责任和监督管理规则:政府有关部门严格遵循法律、法规和职责，执行监督管理责任，确定监督管理对象和范围，明确监督管理权，依法市场主
《条例》还确定创新监管方法，推进信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“网络+监管”等。 另外，加强行政执法的联动响应与合作，实行行政执法的“三个制度”，防止行政执法的“一切”。
另外，有些地方的监督管理平时不听，执法不力，整理整顿，专业整顿，年末审查时采取点适当的应对，简单粗暴的解决办法，要求市场主体普遍停止，停产的行为，《条例》是行政执法的“三个制度”
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