热点:扶贫行业反腐怎么精准比较有效

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□法制网络记者赵丽

□法制网实习生771雪林

严惩无情，严惩不贷。

这是今年中央一号文件关于扶贫行业反腐败的表现中最引人注目的两句话。 其中，“严惩不贷”的对象是侵占和贪污扶助的行为，“严厉取缔”的对象是制造虚假、使用数字摆脱贫困的行为。

以文件中提出的年份为消灭贫困的攻防作风建设年，国家行政学院纪检监察室主任竹立家接受《法制日报》记者的采访，年份是党的十九大以后贫困扶助的第一年，也可以说是贫困扶助的重要年份。 “所以中央很重视，大众也是必要的。 年，增加扶贫的人力、物资和资金投资，政策投资的力量也将加大。 今年的中央一号文件及十九届中央纪委第二次全会提出整顿基层腐败，扫黑除恶，为消除贫困打攻防战，一是扫黑除恶，二是加强组织建设，通过组织建设推进乡村振兴 基层组织的建设是扶贫攻防的重要基础”。

扶贫腐败有三大好处

审查局发表的年第1号公告中，列举了34条违反纪律的线索被移送后的解决情况，其中，从2012年到年，云南省砚山、麻栗坡等11个县贫困扶助办公室审查不严格，骗取了680万元以上的贫困扶助资金 审计局将相关线索移送云南省监察厅后，纪检监察部门给予了29名负责人党纪政纪处分。

这只是审计局近年来明剑扶贫资金的缩影。 年和年，审计局审计了374个国家扶贫开发事业要点县，抽取扶贫资金737.53亿元，入户访问1.82万户，发现问题金额70亿元以上。

“这几年，数字扶贫、扶贫资金外流、挪用等现象比较严重。 这几年我们可以看到大众非常欢迎扶贫，而且大众的生活状况全面改善。 但是，大众也不满，一点基层干部的做法还有问题，没有执行力的现象依然存在。 ”。 竹立家对记者说。

竹立家表示，扶贫行业腐败问题的原因是多方面的，最根本的是基层党员干部在思想上和观念上都有问题，最突出的是全心全意为人民服务的思想还没有确定，这种思想的表现形式是没有执行力的

“另外我们在制度上还有一些漏洞，关于政策执行的监督还不确定。 另外，基层监督管理难度比较大，有点权利黑勾结，有裙带关系，对乡村的振兴和公共资源的正确采用产生了非常坏的影响。 ”竹立家说。

与基层扶贫行业的腐败问题相比，北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟总结了三个优势。

首先类型很清楚。 这种腐败问题没有特别多和复杂的故事和类型。 通常是贪污、侵占、擅自阻止、浪费等类型。 所以，抓住相对重要，容易突破。

其次，看起来简单的背后是基层发生的，所以很顽固。 “在基层扶贫行业，确实有少数人已经形成了一点坏的习性和作风，而且在基层管理过程中被禁止，反复排斥，蔓延的态势很明显。”

再次，这些问题的存在给大众的切身利益带来特别大的危害。 党的十九大报告和十九届中央纪委二次全会都说反复打“虎”“苍蝇”，“苍蝇飞”在基层比较明显，对大众利益的影响和侵害也比较明显。

撒谎妨碍消除贫困

年12月23日上午，审计局审计长胡泽向十二届全国人民代表大会常务委员会报告了年度中央预算执行和其他财政收支审计检测问题的整改情况。 关于扶贫资金问题，胡泽说，被审计的各县的计除和清算不符合建档立卡贫困人口10.18万人，重新认识了贫困人口9.51万人。

拆迁和清算不符合建设卡的贫困人口，是指扶贫的伪装。 这也是今年中央一号文件直接提名的数字减贫问题。

在评价数字减贫问题时，宋伟用两个“非常”说数字虚假对减贫工作的影响非常严重。 给扶贫事业带来的障碍在某种程度上非常大。

“现在中央开始强力管理这个问题，应该说比较及时。 》宋伟对《法制日报》记者说，数字减贫的本质与形式主义、官僚主义密切相关，“真相情况与报告情况完全不一致，只是在数字上、形式上摆脱了贫困，但实质上没有使大众摆脱贫困。 这个问题对基础管理事业的挑战很大”。

比较数字减贫问题，宋伟建议从两个方面着手，发挥各级党委的主体责任，实际逮捕，正确把握情况，明确数字。 “一定要了解基层的情况，实际调查基层的现实情况，盲目听从一家之言，或者参考很少的数字，觉得这个地方已经被消灭了贫困，没有被一点虚假的现象所迷惑。

“另一方面，必须对使数字摆脱贫困、造假等行为给予严厉的打击和问责，采取严厉的手段给予党纪政纪处分，使造假、数字摆脱贫困的基层干部没有在官场生存的机会。 ”宋伟说。

“扶贫行业发生腐败和伪装，反映了一部分地方官员的不作为。 所以，打击扶贫腐败和假货，必须是铁腕打击和调查责任缺失、监督管理弱化、职务缺失等失业渎职现象。 》竹立家说，这样的调查所不仅不应该与稍微具体经营的基层干部进行比较，对于负有监督管理责任的地方主政官也不应该错过应该追究责任的东西。

阳光管理严肃检查并行

认真调查的是今年的中央一号文件对扶贫行业腐败的管理要求。

宋伟说，贪污侵占、挪用、浪费、吃卡等贫困扶助行业广泛存在的不正当风气和腐败问题，可能是调查的重点。

但是宋伟关注如何有效地调查。 他认为，为了更有效地调查，地方党委、政府每个人都必须履行主体责任，层层传导，层层不可减弱。 纪委也要履行监督责任。 而且，在制度层面，必须建立更完整科学的制度体系，减少腐败行为存在的可能性，防止贪污侵占、挪用、浪费、吃卡等不正当的风在农村，没有扶贫行业可以生存的土壤。

在很多行业专家看来，这一完全科学的制度体系必须包括扶贫资金的阳光化管理机制。

什么是“阳光化”？ 宋伟要求向大众公开所有资金的批准流程、监督管理方法和录用去向。 也对“阳光”过程进行审计，包括资金审计、政策落地审计。

“建立扶贫资金阳光化管理机制，还是要公开透明，建设资金的金额、分配、录用过程都要公开透明。 ”宋伟说，在运行中必须引进和管理互联网、云计算和现代金融这样的技术。

另外，中央纪委去年在通报扶贫腐败问题优势时说，有点基层干部对扶贫资金作出了“歪曲的想法”，他们的手段不仅是吃简单的卡，还着眼于扶贫项目。

宋伟说，扶贫项目和精确的扶贫合作。 “但是项目涉及的环节越来越多，资金可能会更大，对这个行业的监管任务也更重。 扶贫项目的监督既需要纪律委员会的监督，也需要群众的通报途径，对于群众通报的一点问题，有关部门必须及时调查”。

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