政法:用“看得见的公平正义”守护人民群众
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作者:赵英张景孙兵
鉴定人调查员出庭
作为全国第一个司法改革试点省之一，吉林省接受司法体制改革的先行试点任务，全省法院都完成了会员法官的选任，完成了新的审判组织的运行事务，全国少数三级法院都完成了会员法官的选任，全部服从新的审判机构
年，站在新的起点上，面对新的挑战，辽宁省法院党组积极探索审判权的运行机制、人员分类管理、司法责任制、诉讼制度、执行方法等方面的改革，“破冰之旅”可谓声名鹊起。
提出激活内外动力的“改革技能”。
全省法院受理案件429662件，审查执行403173件，法官人均结束141.8件，比上年上升13.9%、24.2%、27.3%，法定审查限制内的结审率为99.2%。 省法院受理了7116件案件，审查执行结束了6873件，比上年上升了45.9%和49.6%。
“案件多人少”的“解决之道”成为全省法院会员人数选任后的另一重要课题。
全省法院深入法官队伍的内部潜力，全省法院由收款额法官建立900余个议院，改变以前法官案件的阶段性请示、阶段性审批的行政化管理模式，赋予法官发行权，单独法官直接承包的案件
文件签名机制的变更，对审判权运行的“去行政化”起到了200斤的作用，最大限度地剥离了审判运行中行政的“枷锁”，比较有效地激发了法官的内生动力，加强了司法责任的自觉负责。
积极探索由院长、审判长组成的“全明星”阵容，致力于构筑高速驾驶的审判“电车”，以“审判长1名+普通法官n名+审判支援者n名”为模型构筑短小精锐灵活的事务团队，以审判长为中心，团队成员分工， 院长、审判长直接被纳入案件小组，担任审判长参与案件，第一从过去的行政管理过渡到执法案件。
改革后的审查委员会也同样实现了“瘦身”，审查委员会只讨论关系到国家外交、安全和社会稳定的重大而复杂的事件，以及重大、困难、多而复杂的事件的法律适用问题。 全省法院审查委员会的研究案件数量普遍大幅减少。
改革后的全省法院，真正赋予独任法官权力，也赋予议院权利，归属审查委员会的功能，推进案件的复杂分流，完全实现简单案件迅速审查的机制，全省法院一审民事案件简易程序的适用率为61.8%
然后全省法院不断激发外在动力，多次优先调解，积极推进投诉调整对接，不断健全完整的多元纠纷处理机制，推进司法调整和人民调整、行政调整，比较有效地联系，15921
积极探索家务审判改革，动员社会力量参与解决家务纠纷，62.5%的家务案件实现和解，4483件离婚案件当事人经过“冷静期”和好。
辽源市西安区法院作为全国法院家务审判改革考试的基础法院，积极探索家务审判机制的改革，重视从预防家务纠纷、家务纠纷审判及家务纠纷的警戒方面开展事业，构建“三三七”的事业制度，即审判法庭的安排 多次调解优先、非公开审理、弱势群体保护的好处三个事业大致建立了审理家务案件、申报家务案件财产、人身安全裁定、家务事件心理疏导、家务事件调查、家务调解员管理方法、家务事件调整7个就业机制，比较
辽源市西安区法院受理315起家务案件，结束307起。 其中调停了99件，解约了139件。 调停和和解114件，冷静期111件，心理指导111件，感情教室56件，儿童保护111件，自主访问调停24件。
建立制度基础促进公正司法
省法院党组在改革中抓紧司法责任制改革的“牛鼻”，重视制度建设，确定“日程”、“路线图”，审判权运行机制改革，审判主体及相关司法人员的职责和权限名单，审查委员会的就业规则，院审判
——《吉林省高级人民法院审判主体及相关司法人员的职责和权限清单》从明确审判主体及相关司法人员的职责和权限清单开始，确保“审理人审判、审判员负责”。
——《吉林省高级人民法院议院实务规则》变更了以往议院的“一致不可思议、形式一致、实独”，强调议院审判的主体地位，加强议院审判的职责，确定职能分工，规范议院手续，每个共同议院
——《吉林省高级人民法院专业法官会议就业规则》比较有效地防止法官个人思维差异和认知限制引起的认知偏差，充分发挥上级法官理论深度、业务精通、经验丰富等专业，由议院正确认定事实证据，
——《吉林省高级人民法院审判委员会就业规则》实现了从“案例研究”向“综合指导”的转变，审查委员会只对适用法负责，不再处理案件事实和证据，切实处理“审判分离”问题。
——《吉林省高级人民法院审判长案件就业规则》由院长、审判长带头审理案件，及时发现和处理审判执行中存在的普遍问题，规范指导审判工作，进一步加强院长、审判长的审判职责，发挥“精英法官”的表率作用
——《吉林省高级人民法院案件质量审查暂行规定》不仅通过案件质量审查及时发现审判执行工作中存在的问题，进一步落实了审判责任，而且可以更好地总结审判经验，规范审判行为，提高审判质量的效果。
——《吉林省高级人民法院审判责任制暂行规定》在职责范围内对案件质量终身责任提出刚性要求，严格依法追究法官的违法审判责任，同时有效保护法官依法执行权、公正案件，审判责任制落到实处
——《关于吉林省高级人民法院执行<； 领导干部介入司法活动，具体破案记录、通报和追究责任规定>； 的实施细则》确定领导干部介入司法活动，插手具体案件的具体细则，有效防止外部对法官公正案件的人为干扰，人民法院依法独立公正地行使审判权，确保公正清洁的司法
“八大制度模板”明确了案件的质量责任、违纪责任和违法审判责任的范围、认定和追究程序，以制度实行司法责任制，真正实现了权力、责任落实给法官，明确了权利收容。
全省法院的会员数法官年平均结束141.8件，比上年上升27.3%，一、二审案件当事人的服刑率为97.5%。
全省法院多次进行服务指导，进一步推进法院新闻化建设，比较有效地促进新闻技术和审判业务的深入融合，不断提高司法的“透明度”，“可见”、“可触及”公平正义。
全力建设诉讼服务“网店”，通过电子法院将诉讼业务从在线转移到离线。 与以前传达的起草方法相比，网上起草更方便快捷，阳光透明，既减轻了大众投诉的疲劳，又奠定了网上阅卷、审理的基础，比较有效地缓解了起草登记制和法官会员制双重改革带来的压力
年，当事人和律师在网上立案了162087件。 其中，民事一审案件网上立案率为52.9%，比上年提高20.4个百分点。
大力推进审判管理科技化，诉讼活动实时记录，全程留下痕迹，通过动态跟踪，实现了案件审理程序和法官执法案件的全程管理，比较有效地提高了案件质量效果和法官的案件责任感。
全面推进司法公开常态化，全省法院公开了1069条审判程序新闻，审判文件上网率达到89.1%。
以“审判为中心”维护正义的一线
警察出庭作证，证人接受交叉询问，辩护双方反复动手，法官在法庭上作出判决……
年7月，在松原市宁江区法院刑事法院，公开审理的胡某涉嫌故意伤害事件，全省首次主办调查员出庭作证，率先敲响了“以审判为中心”刑事诉讼制度改革的“第一槌”。
我们知道，推进以审判为中心的诉讼制度改革，有利于解决目前制约刑事司法公正的突出问题，遵循诉讼规则、司法规则、法治规则的必然要求，也是加强人权司法保障的必由之路。
省法院党组在探索中深化司法改革“脉搏”，全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，以松原地区二级法院为试点，多次派遣人员进行实地指导，刑事诉讼制度改革取得了初步效果。
以往，刑事诉讼以搜查活动为中心，审判方法以法庭外评价引擎为中心，证据提示以书面语言为中心，部分案件审判被形式化，法院很难从书面证据中验证真相。
现在，通过直接言语，相关诉讼参与者出庭参加诉讼，证明相关证据的客观真正合法性，接受双方的交叉聊天，保障当事人的质量证明权，有助于法庭查明事实。
“以审判为中心”的诉讼制度改革，强化了审判功能，处理了过去审判中心的意识不强、审判虚化、审前预测、审外评价方案等情况，直接严格执行语言大体和证据审判大体，审判过度，审判形式流行。
松原中院在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革中，继续完善制度体系，制定了“审前会议规则”、“非法证据排除规则”、“证人、鉴定人出庭规则”、“搜查员出庭规则”等13个制度，全面执行了证据审判规则
松原二级法院实施“以审判为中心”诉讼制度改革后，通化二级法院和四平地区的部分法院也相继开展了这项事业。
“以审判为中心”诉讼制度的改革，加强了在法庭上发表审判，对法庭出示的证据，在法庭上进行了评价。 判决结果可以在法庭上提出，在法庭上陈述审判理由并宣判。
审判强化了人权保障理念，拘留中的被告人不再穿着识别服、马甲、囚服等带有监督机关标志的服装进行审判，切实保障了被告人的合法权利。
为了解决执行上的课题而集中“各方面的力量”
吉林作为全国首个两年基本处理执行难的19个省之一，省法院党组提出观念创新、机制创新、手段创新三大创新理念，迅速行动、周密部署、冷酷执行，不断创新“解题”做法，基本处理执行难的这一哈
全省法院认真执行省委、省政府颁发的《关于进一步处理人民法院执行难的意见》的通知要求，汇集各方的支持。 为了解读“执行难”，全省法院不断“扩招”、“出重拳”，限制“四大法宝”，限制购买、冻结、严惩，对执行“老赖”的地方失信，到处限制，无藏身之处，全面压缩失信。 另外，在人员多的地区公告栏和大画面上，滚动发布失信“老赖”身份新闻，强制履行执行“老赖”生效的法律文件。
全省法院新收到执行案件89741件，执行额80576件，执行额214亿元。
年8月，因逃避债务逃往海外的曲某入境上海市浦东机场，机场边检部门在发现曲某下落后立即进行监听，与执行法院图们市法院联系。 图等市法院接到“执行110”的通报后立即出击，前往上海市浦东机场，对曲某采取强制措施，案件最终执行。
这次执行法院闪电出击执行事件是全省法院解读“执行难”，有力打击“老赖”的缩影。
省法院积极探索与各职能部门的合作，推进最高人民法院、国家发改委等机构的联合惩戒合作协定的执行，失信被执行人黑名单上的“赖”除了被限制乘坐高铁外，还不能坐飞机、坐火车 另外，在政府采购、招标投标、行政审批、政府支持、融资信用、市场准入、资质认定等方面也同样受到限制。 执行失信的人是自然人的话，不得担任公司的法定代表人、董事、监事、高级管理者。
全省法院全面建设“老赖”“曝光台”，在人员密集的地区、社区、中心地带的室外公告栏、led大屏幕上滚动发布失信“老赖”身份新闻，强制履行“老赖”生效的法律文件。
全省法院依法强制执行15363件延期、回避执行案件，将42436名被执行人列入失信名单，在电视台、新闻、网站、室外led显示器、微博、微信等运营商进行公开曝光，2697人积极进行信用惩戒
全省法院全部开通网络执行检查系统，实现对被执行人银行存款、证券、所有权等主要财产形式的“一网打尽”，比较有效地处理被执行人难找、财产难找等问题，与执行业务的准确率
全省法院进行了15.2万次网络查询，查询银行存款164.7亿元，冻结、扣除了2.87万次2.34亿元。
全省法院还全面推进网络司法拍卖，促进资产变化价值和变化效率最大化，全省法院都上传了“淘宝网”，所有拍卖环节都在网上公开进行，拍卖利用
全省法院实施网络拍卖10802件，成交金额33.8亿元，平均溢价率8.73%。
为了保持严厉打击拒绝的高压态势，全省法院综合运用拘留、罚款、追究拒绝执行罪等强制措施，严厉打击被执行人抵制执行、避免执行、消极协助执行的行为。 全省法院决定对2528人进行司法拘留，对72人追究刑事责任。
全省法院建设上下一体的执行事件新闻监督管理平台，以对事件执行的37个重要节点留下全程痕迹，实行全程公开、全程管理，比较有效地防止执行不作为、执行混乱为问题。
摸索推进“一案一账户”管理模式，促进执行方案金规范化管理，审计整理共计13.76亿元执行方案金，目前发行9.96亿元。
"公平正义并不是在空虚的纸上谈论士兵. "
年，全省法院各项案件指标普遍提高，法官责任感明显增强，实现了案件从“过去”向“过去”的根本转变，面对司法体制改革中解放出来的公平正义之光，使人民群众在创新中越来越多
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