政法:擘画科学路径图强化执法司法制约监督

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□法治日报自媒体记者周斌

众所周知，执法司法权的行使直接关系到人民群众的人身权、财产权和人格权。 随着司法责任制改革的全面发展，执法人员的主体地位进一步凸显，手中的权力变大，如何加强制约监督，避免放任自流，越来越受到社会各界的关注。

完全党是执法司法事业的指导监督机制、完全政法部门间制约监督体制机制、完全政法各系统内部制约监督机制、完全社会监督机制……8月26日召开的政法行业全面深化改革推进录像会，执法司法制约监督体系

完全党的指导监督

党领导一切。 加强党对政法事业的绝对指导，完善对执法司法事业的指导监督是问题的义不容辞。

怎么完全？

会议最重要的是发挥各级党委、党委政法委、政法单位党组(党委)的主体作用，推进政法体系，牢固维持以习大同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党中央重大决定和习大总书记重要指示精神的落地效应

——进一步完善党委指导监督制度机制。 推进党委对完整政法机关的指导监督机制，着力构建指导监督体系。 政法机关党组织要亲自接受党委的全面指导监督，严格执行重大一些事项的请示报告等制度。

——进一步完善党委政法委指导监督制度机制。 完整的政治审计制度，提高执行政治纪律和政治规则的审计力。 推进完善的“协管”、“协调”机制，建立健全政法委员会议事规则、委员陈述职、党委政法派列席政法单位党组(党委)民主生活会等制度。 加强党委政法委的执法监督，提高规范化监督的质量效果。

——进一步完善政法单位党组(党委)指导监督制度的机制。 健全党组(党委)在执法司法工作中发挥领导作用的制度，党组(党委)成员按照职工程序参与重要业务和重要决策制度，确保党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。

政法机关相互制约

分工责任、相互合作、相互制约是我国政法工作体制的鲜明优势和独特特征。 但是在司法实践中，“合作雄辩、制约不足”的问题经常受到学术界和实务界的诟病。

你是怎么分手的？

会议提出，制约完全政法部门间监督体制的机制将从权力制约机制的充实、以审判为中心的刑事诉讼制度改革的深化、检察机关法律监督职能的强化三个方面推进。

——推进权力制约机制的进一步落实。 进一步优化司法职权配置，健全公检法分工责任、各部门职务、侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。 个别发挥诉讼程序的制约作用，确保执法司法的各环节、全过程在比较有效的制约环境中进行。

——进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。 完全侦查机关处理重大、疑难案件听取检察机关的意见和建议制度，深入推进审判实质化，严格执行侦查人员、证人、鉴定人等出庭保障制度，比较有效地发挥审判侦查起诉的制约诱惑作用。 深化刑事案件律师辩护全展望考试，实行律师投诉受理、会商机制。

——进一步加强检察机关的法律监督功能。 推进民事诉讼、行政诉讼监督规则和公益诉讼案件规则的修改，促进“四大检察”的全面协调谋求一个个的发展。 完全抗诉、再审检察建议、纠正意见等多元化监督结构完全处罚变更实行同步监督制度，扩大监狱、看守所等场所巡回检察的深度，全面推广跨地区巡回检察。

内部制约+外部监督

在实践中，为了加强对执法司法的制约监督，政法机关提出了“内部制约+外部监督”的小组打孔，取得了一定的效果。

这次会议要求进一步确定这一点，加强内外监督，从源头上、根本上预防和减少执法司法腐败现象的发生。

关于内部制约监督，会议提出了具体的方案。

——健全法院内部制约监督制度的机制。 加强上级法院的监督指导功能，建立健全复审、发回复审、复审案件新闻通报的指令、监督管理的跟踪、异议反馈制度。 进一步完善审判权力和责任清单，健全“四类案件”识别监督管理机制，加强院内审判长的审判监督管理权，在案件中的监督、全过程中留下痕迹，组织行动权，防止批准老路，防止司法权力失控。

——健全检察内部制约监督制度的机制。 加强上级院下级院、检察长检察官等上级下级之间的领导和监督管理，健全上级检察机关依法继续监督机构。 建立一体化改革后刑事检察部门内部的约束监督机制，完全坦白自愿惩罚的自主性保障和合法性审查机制，发挥案件管理部门从案件入口到出口的集中统一监督管理作用。

——健全公安机关内部制约监督制度机制。 完全审计机构对上级公安机关的审计机构和本级公安机关的行政首长实行责任制，推进常驻审计。 完善公安机关侦查权和拘留权的“内分”模式，深化起草改革和刑事案件“两统一”改革，全面推进法制人员制度，实行行政裁量权标准制度和公安机关重大、难事件集体讨论制度。

——健全司法行政机关内部制约监督制度机制。 优化全国减刑假释新闻化事件平台，减刑假释事件在全过程网络上的流传、全过程留下痕迹，减刑、假释、暂时健全监狱外执行事件的责任制，建立执法标准化体系。 健全司法鉴定、违反公证违法行为的处罚、惩戒规则。

执法司法事业如何，人民群众最直接，最有发言权。 会议完善社会监督机制，加强当事人及其律师监督制度建设，加强群众监督制度建设，加强舆论监督制度建设，亲自依法向当事人和社会公开执法司法活动，暗箱操作无空间，司法腐败无处不在

智能化+合作改革

近年来，新闻化、智能化在推进政法行业全面改革、加强执法司法约束监督方面发挥了越来越重要的作用，给人留下了大数据管理、系统自动警报、过程监视等深刻的印象。

会议提出，以智能化作为制约监督的比较有效的载体和重要手段，推进监督工作和科学技术应用的深入融合，切实把科学技术特征转变为监督效能。

——加强智力数据机制。 加快跨部门大规模数据事务平台建设，加强数据共享责任，细化数据采用权限，通过数据共享拓宽监管渠道，拓宽监督线索来源。

——加强智能监视机构。 完整的在线执法司法过程规则优化了节点监视、风险提示、缺陷错误警报等功能，全力构建监督闭环。 推进大数据技术与事件深度的融合，提高从大数据自动发现起草、侦查、审判、执行等业务常见违法问题的能力。 总结宣传执法司法人员承包案件和特定律师代理案件结果的大数据观察等方法，加强对利益运输等问题的动态监测。

——加强智力管理的机制。 建立基于事务节点的法院、检察院新闻化全过程监督管理模式，推动监督管理从人的监视、层的批准向全院、全员、全过程的实时动态监督管理转变。 利用区块链的不可篡改和不可伪造的技术特征，对电子卷宗实施数据维护，解读电子卷宗的相互信任难、卷宗制作不规范等瓶颈。

然后，会议提出通过完全政法干警管理制度、完全事务运行机制、完全职业保障制度，加快相关配套制度的改革，为执法司法权力规范运行铺设完全的“制度轨道”。

建立健全的领导干部不处理案件、命名处理案件的员额退出和责任追究机制。 探索健全司法惩戒制度，建立惩戒委员会专业审查的前置机制。 严格执行防止司法干预的“三项规定”，建立健全的定期通报制度，完全落实监督追责机制。 完全依法履行职务免责和容错纠错制度，健全侵害救济保障和不真实通报的明确机制……一系列刚性措施发誓将权力关进制度的牢笼，帮助执法司法廉洁公正。

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