热读:规范执法程序 提高执法水平

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法制网络记者周夜鹏

王桂海是长期在政府法制部门工作的员工，是法学科班出身的专家学者，经历了河北省全面推进三个制度考试的全过程。 最近，王桂海接受《法制日报》记者采访，讨论了河北行政执法三项制度试点的成果与思考。

建立制度体系

记者:河北在三项制度试点事业的组织指导和制度建设方面进行了那些事业？

王桂海:年，河北省政府办公厅发行了《河北省行政执法全过程记录实施办法》，成为全国第一个宣布这个制度的省。 年，河北又推出了《河北省重大执法决定法制审查方法》。 年，河北作为全国唯一在省、市、县推进三个制度的试验省明确后，河北省法制发挥了一个个主要功能，精心组织计划，加强顶层设计，加强监督执行，构建三人体系，一个一个

我们建立了“政府+法制机构+执法部门”的责任体系，以各级政府为领导，与各级政府的法制机构建立、发改、财政、人社、工商等成员单位为组织协调，完成了以各级执法部门为实施主体的三个制度改革责任体系的构建，

根据一个试点实施方案、三个制度的三个实施方法、在设备和人员方面提供保障的两个辅助文件、四种行政执法程序的复印件以及五个具体清单，构建了“1+3+2+4+5”制度体系，为各地各部门建立了三个

此外，建立“提问+教+宣+知事+考试”的国内体系，进行深入调查、指导训练、普及交流、监督审计、通报审查、综合措施，确认考试事业底数明确、做法好、气氛浓厚、监督牢固。

建立阳光政府

记者:在提高行政执法实务水平方面，河北的三项制度考试取得了那些效果吗？

王桂海:通过三个制度考试，河北省行政执法的透明度不断提高，行政执法程序不断规范，行政执法的合法性得到比较有效的保障。

执法公示制度正在建设太阳能政府。 目前，河北各级执法机构的网站、事务厅和服务窗口自主公开执法新闻已成为常态，各级执法人员自主出示或佩戴执法证书已成为习惯。 到目前为止，全省行政执法公示平台公布了事前公开复印件45242项，行政执法结果6732212项。 为了便于大众咨询，河北有363个地方和部门积极革新公示方法，使用微信小程序、app等自媒体公开执法新闻。

执法全过程记录制度侧重于规范执法程序。 通过提取各市及部分县(市、区)的行政处罚、行政许可文件，目前河北执法机关的文件比较规范，可以在程序启动、调查提问、审查决定、送达执行等重要环节按要求进行复印记录，音像记

法制审查制度遵守法律基础很重要。 目前河北各级执法机关在作出重大执法决定前必须经过法制审查，未经法制审查或者审查未通过的，不得作出决定。 另外，经过试行推进，各地各部门的法制审查力度增强，年河北省市县三级执法部门共计增加了2913名法制审查人员。

增强大众的获得感

记者:在提高大众获得感方面，河北的三项制度考试取得了那些效果吗？

王桂海:行政执法三种制度构建了执法行为的来源、过程和结果相互联系的程序链，比较有效地保障了执法行为的合法性、规范性，维护了行政相对人的程序权利、实体利益。 据统计，河北全面推进三种制度试点以来，违法执法行政争议明显下降，群众对行政执法的满意度显著提高。

在对河北省试验事业进行第三者判断的过程中，通过对2.53万份调查样本进行问卷调查，61.6%的回答者获得执法新闻更方便，执法程序更规范，对执法行为的获得感明显提高

三个制度改革试点是加快法治政府建设的重要手段体现了以人民为中心的执法理念。 各级政府和执法部门是全面推进依法治国的实践者、推动者、保障者，行政执法是落实以人民为中心的法治理念的关键，以这个人民为中心的改革将永远进行。

下一步，我们将深化行政执法三个制度的试点成果，反复引导问题，积极完善相关制度，探索和总结经验方法，努力形成可复制和可宣传的创新成果，今后在其他省份和全国范围内推进三个制度的借鉴。

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