热读:两部门加大支农投入推进农业农村现代化

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两部门:增加农业支持投资，加快农业农村现代化

人民网北京7月13日电(任妍饰)今天获悉，记者日前从财政部获悉，农业农村部、财政部共同推出了年度要点强农惠农政策。 两个部门指出，国家将继续增加农业支持投资，加强项目统一整合，加快农业农村现代化。

年要点强农惠农政策涵盖农业生产的迅速发展和流通、农业绿色生产和农业资源的保护利用、农地建设、新型经营主体培育、农业防灾减灾、乡村建设等6个方面，确定了耕地地力保护补助金、农机购买补助金等36项具体的强农惠农政策

具体原文如下。

一、农业生产的迅速发展和流通

1 .耕地地力保护补助金。 补助金的对象大致是有耕地承包权的种地农民。 补助金以“一卡通”等形式直接兑现给用户，严禁以任何方式集中采用。 各省(自治区直辖市)继续根据《财政部农业部农业“三项补助金”改革事业全面推进的通知》(财农〔〕26号)的要求，明确当地实际具体的补助金对象、补助金方法、补助金标准。 鼓励各地把补助金的发放与土地切实的权利面积联系起来。 鼓励各地创新方法的做法，重视绿色生态，探索将发放补助金与落实耕地保护责任相结合的机制，诱惑农民自觉提高耕地地力。

2 .农机购置津贴。 各省(自治区、直辖市)在中央财政农机购置辅机的种类范围内明确本省辅机的品种，优先保证粮食等主要农产品生产所需的器材和农业绿色快速发展机的辅助需求，增加畜禽粪便污染资源化利用机的品种。 把支持猪等畜产品生产的自动喂食等机械设备装备全部纳入各省的补助金范围。 为了帮助果园轨道运输机等丘陵地带等贫困地区产业的迅速发展，将必要的机器纳入全国补助金的范围，各省从中选择品种进行补助金。 补助金额根据该产品去年市场销售平均价格推算，大致在30%以下。 实施农机报废更新补贴政策，对旧农机报废给予适当补贴。

3 .特色产业集群。 多次市场主导、政府支持的大体遵循全产业链开发、全价值链提高的思路，选择省域内基础好、规模大、有特色、比较特征明显的主导产业，结构合理、链完善的特色特色产业集群 着力处理产业快速发展中的瓶颈制约和重要环节，将产业形态从“特产”升级为“大产业”，将空间布局从“平面分布”变更为“集群快速发展”，将主体关系从“同质竞争”” 年首次支持50个产业集群建设，大致连续支持，中央财政对批准建设的产业集群进行适当补助，各省对基地建设、机械收集机型、仓库保鲜、产地初加工、精深加工、现代流通、企业品牌培养等

4 .国家现代农业产业园。 立足特色产业，强调一二三产业融合和联农增收机制创新两项任务，致力于每年继续建设31个国家现代农业产业园，选择性认定一批国家现代农业产业园，改善产业园基础设施条件，提高公共服务能力 创建事业由各省(自治区、直辖市)负责，中央财政对满足创建条件的安排部分补助资金，经农业农村部、财政部中期判断和认定后，根据需要安排部分奖补资。

5 .农业产业强大的城镇。 继续以乡镇为平台载体，聚焦主导产业，迅速发展农村产业，加快产业生产经营市场主体培育，创新农民利益联结共享机制，在全产业链开发中保持仓库新鲜度、加工营销等重要 中央财政通过安排奖补资予以支持，使公司和农户建立订单收购、保底红利、二次返利等紧密利益连接机制，促进农民共享全产业链增值收益。 年共计259个城镇(乡)支持开展农业产业强镇建设。

6 .农产品地理标志保护工程。 支持区域特色品种繁殖基地和核心生产基地建设，改善生产和辅助仓库保鲜设施的设备条件。 健全生产技术标准体系，加强特色质量维持技术集成，推进全产业链标准化生产。 发掘以前流传下来的农耕文化，好好谈谈地标的历史故事，加强产品定位，打响特色企业品牌。 支持利用新闻化技术实施产品追溯管理，推进地理标志农产品的身份化、标志化、数字化。

7 .推进报纸入村。 支持益农报社整省推进建设。 严格按照《农业部新闻全面推进入村入户工程的实施意见》(农市发〔〕7号)的要求组织实施，按照“六有”标准建设益农新闻社，提高便民服务、电子商务、培训体验服务水平，打造“互联网+”农产品出村

8 .奶业振兴和畜牧业转型升级。 支持高质量苜蓿生产基地建设，降低奶牛养殖喂食价格，提高鲜奶质量水平。 以北方农牧交错带为重点，支持牛羊养殖场(户)和饲料专业化服务组织收藏青贮玉米、苜蓿、燕麦片等高质量饲料，加快种植结构调整和现代饲料产业的快速发展。 在内蒙古、四川等8个主要草原牧区省份，项目区域内可以使用优良品种精液开展人工授精的肉牛养殖场(小区、户)，储藏栏可以繁殖母羊，牦牛可以繁殖母牛养殖户。 鼓励和支持良种猪和精液的应用，加快生猪品种的改良。 在黑龙江、江苏等10个蜂业主生产省实施蜂业质量提高行动，支持高效高质量蜂产业快速发展示范区的建设。

9 .要点作物绿色高质量高效行动。 建设绿色高质量高效生产示范片，集成组装农管收获全过程绿色高质量高效新技术，宣传高质量高产、多抗抗逆新品种，优质食用大米、高质量专用小麦、高油高蛋白大豆、双低双高油菜、高质量棉花、高产高糖甘蔗 南方早稻主产省要集中支持早稻生产，促进双季稻恢复。

10 .宣传旱作节水农业技术。 以加强干旱地区农业综合生产能力和资源利用效率的提高为目标，实施区域向黄河流域倾斜，示范水肥一体化、集雨补充灌溉、畦畔灌溉(膜)沟灌、测水节灌等高效节水技术，提高水肥利用效率。 示范蓄水保湿、抗旱抗逆等现代旱作雨养技术，提高天然降水的利用效率。 立足干旱半干旱地区水资源条件，开展旱作节水农业新技术、新产品、新材料试验示范，创新整合旱作节水农业技术模式，促进旱作农业绿色质量迅速发展。

11 .有机肥料代替肥料行动。 以减少化肥投入，增加有机肥投入为目标，要点支持县实施果菜茶有机肥代替化肥，实施区域要点向长江经济带和黄河流域倾斜，试验作物向其他节肥潜力大的园艺作物和大田作物展开 总结宣传堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，完善设施设备，促进果菜茶提取物增效和资源循环利用。 事业推进与畜禽粪便污染资源化利用相结合，采用政府采购服务、技术补贴、物化补贴等方法，支持农民和新型农业经营的主要体积施用有机肥，培养生产性服务组织，加快有机肥的应用，促进种植结合

12 .农业生产社会化服务。 围绕粮棉油糖等重要农产品和当地特色主导产业，聚集块开展社会化服务，服务方法更聚焦于农业生产管理，服务对象更聚焦于小农户，服务环节是农业生产的重要弱点和农民急需 采用先行服务后辅助的方法，支持专业服务企业、供销合作社、农村集体经济组织、服务型农民合作社和家庭农场等服务主体，优先支持设置机械作业监视传感器的服务主体，为农业生产社会化服务 江西、湖南、广东、广西等早稻主产省要重点宣传早稻生产管理等社会化服务。

13 .农机深松整地。 支持在适当地区开展农机深松整地作业，全国作业面积达到1.4亿亩以上，作业深度通常达到25厘米以上，要求打破犁底。

14 .粮食生产大县的奖励。 鼓励符合规定的常规生产粮食大县、超市生产粮食大县、生产油大县、商品粮食大省、育种大县、“高质量粮食工程”实施省。 常规生产粮食大县的奖励资金作为财力补助，由县级人民政府统一安排。 其他奖励资金用于按照有关规定支持粮食产业的迅速发展。

15 .生猪(牛和羊)呼吁大县奖励。 包括猪调用大县奖励，牛羊调用大县奖励和省级统一奖励资金。 生猪呼叫大县奖励资金和牛和羊呼叫大县奖励资金由县级人民政府统一安排支持本县生猪(牛和羊)的生产流通和产业快速发展，省级统一奖励资金由省级人民政府统一安排本省(自治区、直辖市)生猪(牛和羊)的生产流通和产业快速

16 .玉米、大豆生产者补助金和稻谷补助金。 为了巩固农业供给方面的结构性改革效果，在玉米和大豆价格在市场上形成的基础上，国家继续在东北三省和内蒙古自治区实施玉米和大豆生产者补贴政策。 中央财政对有关省(区)玉米补贴不超过年基期播种面积，大豆补贴面积不超过年基期播种面积，-2022年不变。 为了支持稻谷收纳制度和价格形成机制改革的深化，国家在有关稻谷主产省继续实施稻谷补贴政策。 中央财政对稻谷的补贴数量上限是基本期( -年)稻谷年平均产量的85%。

二、农业绿色生产和农业资源保护利用

17 .草原生态保护辅助奖励。 在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省(自治区)和新疆生产建设兵团实施禁牧补助、草畜平衡奖励。 在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江和黑龙江省农垦总局实施“全面”政策。

18 .长江流域要点水域禁止捕获补偿。 中央财政采用不重复补助和过渡期补助相结合的方法，支持长江流域重要水域禁止捕捞事业，促进水生生物资源的恢复和水域生态环境的修复。 其中，一次不重复补助由地方实际统一用于回收渔民渔获权和专用生产设备的废弃，直接发给满足条件的渔夫。 过渡期补助在各地统一用于禁止捕获推进动员、鼓励早期捕获、加强执法管理、突发事件应急处理等与禁止捕获有关的事业。

19 .渔业迅速发展和船舶报废拆除更新补助。 根据海洋渔业强度和资源再生能力平衡快速发展的要求，支持渔民减船生产和人工鱼礁建设，促进渔业生态环境的修复。 适应渔业迅速发展的现代化、专业化新形势，在严格管理海洋渔业渔船数量和电力数量的“双控制”指标、不增加渔业强度的前提下，升级选择性好、高效节能、安全环保的标准化渔业 另外，支持深水网箱宣传、渔港航道标志等公共基础设施，改善渔业快速发展的基础条件。

20 .渔业增殖放流。 在流域性大江大湖、界江界河、资源退化严重海域等重要水域开展渔业增殖放流，促进渔业种群恢复或增加，改善和优化水域渔业种群结构，实现渔业可持续快速发展。

21 .农作物秸秆综合利用试验。 全国全县推进，反复农业优先、多元利用，培育产业化利用主体，建设全量利用模板县。 激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体的活力，探索可宣传可持续秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

22 .畜禽粪便的污染资源化得到解决。 支持畜牧大县畜禽粪便污染资源化利用事业，探索非畜牧养殖大县粪便污染资源化利用的宣传。 根据政府的支持、企业广告主体、市场化运营的大体情况，以当地利用最近的农村能源和农业用有机肥料为第一利用方法，建设畜禽粪便收集、利用等解决设施、地区粪便集中解决中心、大型沼气工程，规模养殖场所有

23 .地膜的回收利用。 鼓励在内蒙古、甘肃、新疆支持100个县全县推进废地膜回收利用，在其他地区自主开展探索。 支持建立健全废地膜回收加工系统，建立经营主体的提出、专业化组织的回收、加工公司的回收、撤回等多种玩法的回收机制，探索“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任扩张制度。

24 .耕地轮作休耕制度的试验。 年，中央财政继续支持轮作休耕试验。 其中轮作试验主要在东北冷凉区、北方农牧交错区、黄淮海地区、华南双季稻区和长江流域大豆、花生、油菜产区实施。 休耕试验主要在地下水超采区、西北生态严重退化地区实施。

三、农田建设

25 .高标准农田建设。 年，按照“统一计划部署、统一建设标准、统一组织实施、统一检查审查、统一上图入库”5个统一要求，在全国建设高标准农田8000万亩，向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区倾斜。 在建设文件中，按照《高标准农田建设通则》，以土地平整、土壤改良、农田水利、机械耕作道路、农地配电设备等为要点，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，实行“藏粮、藏粮”战术。

26 .东北黑土地保护利用和保护性耕作。 继续在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古四省(区)实施东北黑土地保护利用工程，建立集中的和平示范区，集中展示一群黑土地保护利用模式和保护性耕作示范。 支持开展控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育、耕地质量监测评价、保护性耕作等技术措施和工程措施。 年启动东北黑土地保护性耕作行动计划，支持在适当区域宣传应用秸秆堆积免耕播种等关键技术，有效减轻风蚀水蚀，增加土壤有机质，增强保湿抗旱性，农业生态效益和经济效益 鼓励新型农业经营主体和社会化服务组织承担实施任务。

27 .耕地质量保护和提高。 节肥潜力大的要点选择县开展化肥减量增效的示范，向公司和社会化服务组织开展科学施肥技术服务，支持农家和新型农业经营主体应用化肥减量增效的新技术新产品，限制化肥过度采用， 选择部分县实施肥料包装废弃物回收解决事业试验。 继续支持耕地质量等级调查评价和监测、取土检查、田间肥效试验、肥料配方制定发表、测土配方施肥数据成果开发应用等事业。 开展退化耕地的管理。 在土壤氧化区域，总结示范了石灰物质和酸性土壤调理剂的施用、绿肥还田的栽培、水肥控制、生物修复等管理模式。 在土壤盐碱化区域，结合排水灌溉工程措施，总结施用碱性土壤调节剂、耕作压盐、增施炉沵有机肥等管理模式，改善耕地土壤质量。

四、培养新型经营主体

28 .高素质的农民培养。 要点实施新型农业经营服务主体经营者、产业扶贫领导、农村实用人才领导、回乡创新创业者、专业种养名人等培养计划，加快培养有文化、技术、良好经营、会管理的高素质农民。 加大产业精准扶贫培训力度，深入开展“三区三州”等产业扶贫领导的培训行动。

29 .新型农业经营主体的优质迅速发展。 一是支持新型农业经营主体农产品仓库保鲜设施的建设。 聚焦生鲜农产品产地的“最初1公里”问题，支持新型农业经营主体建设农产品产地仓库的保鲜设施。 采用“先建后补、奖代补”的方法，要点为河北、山西等16个省，聚焦要点县(市)，向“三区三州”深贫困地区和未摘帽贫困县、新型冠状病毒大爆发防控要点地区和生鲜农产品主产区、特色农产品特征区倾斜。 要点支持建设节能型通风储藏设施、节能型机械冷库、节能型通风储藏库。 支持对象仅限于县级以上的模范家庭农场、农民合作社模范社(包括联合社)，贫困地区适当放宽条件，支持多个家庭农场(农民合作社)的联合建设，闲置设施不浪费。 补助采取“双重限制”，补助比率的上限不超过仓库保鲜设施制造成本的30% (湖北省和贫困地区放宽到50% )，有条件的地方地方地方财政资金适当重叠补助，执行定额补助，可以限定上限，各个主体补助 二是支持新型农业经营主体的技术应用和生产经营能力的提高。 改善县级以上农民合作社示范社(联系社)和示范家庭农场的生产条件，应用先进技术，提高规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力，建设分拣包装、干燥等产地的初始加工设施，提高产品质量水平和市场竞争力。 鼓励各地为农民合作社和家庭农场提供财务管理、技术指导等服务。 有条件的地方依靠龙头公司，牵引农民合作社和家庭农场，形成农业产业化联合体。 对拥有畜禽生产经营许可证的种猪场(包括地方猪保种场)及每年500头以上规模猪场给予融资折扣支持。 优先重点支持奶牛家庭牧场和奶农合作社的迅速发展。

30 .农业信用担保服务。 要点服务家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业公司等农业适度规模的经营主体。 服务范围是农业生产(包括农林牧渔生产和农地建设。 以下相同)和限定于与农业生产直接相关的产业融合项目(指在县域范围内，向农业生产者提供农资、农技、农机、农产品收购、仓库保鲜、销售、初加工、农业新产业状态等服务的项目)，强调粮食。 中央财政对政策性农负担业务实行担保费用补助和业务奖补，支持省级农负担企业降低担保费用和应对代价风险，政策性农负担业务贷款主体实际负担的担保费率在0.8% (政策性贫困扶助项目在0.5%以下)以下

31 .基础农业技术宣传体系的改革和建设。 通过政府购买服务等方法，支持市场化服务力量开展农业技术服务，完善公益性和经营性农业技术服务融合快速发展的机制，建立多互补高效合作的农业技术宣传体系。 应用新闻化手段大力推进网上指导服务和绩效评价，提高中国农业技术宣传新闻平台的覆盖面和采用率。 建设科技示范展示基地，培养科技示范主体，宣传应用绿色增产、节本增效的主要推广技术，构建知识农场、生态循环农场等科技示范模式。 在内蒙古、吉林等8个省开展重大技术合作宣传试验。 在贫困地区、生猪大县实施农业技术宣传服务特聘计划。

五、农业防灾减灾

32 .农业生产救济。 中央财政对各地农业重大自然灾害和生物灾害的预防控制、应急救援和灾后产业的恢复给予适当的补助。 支持范围包括农业重大自然灾害预防和生物灾害预防管理所需的物资材料补助、恢复农业生产措施所需的物资材料补助、牧区灾害保护畜禽所需的储藏小屋(仓库)、家畜小屋和紧急调整饲料补助等。

33 .动物疫病的预防控制。 中央财政对动物疫病的强制免疫、强制杀戮和养殖环节无害化解决事业给予补助。 强制免疫辅助经费包括购买、储存、注射(给药)及免疫效果监测评价、人员保护等相关预防管理业务的开展、动物防疫服务的 国家在动物疫病的预防、控制、消灭过程中，对所有被强制杀死的动物给予补偿，补助经费由中央财政和地方财政共同承担。 国家支持养殖环节病死猪无害化解决，各地根据有关要求，结合当地实际，完成完全无害化解决辅助政策，切实开展养殖环节无害化解决事业。

34 .农业保险费津贴。 在地方财政自主开展、自主承担一定补贴比例的基础上，中央财政对水稻、小麦、玉米、棉花、土豆、油料作物、糖蜜作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶、水稻继续 继续在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北等6个省(自治区)，面向规模经营农家和小农户开展3大粮食作物的完全价格保险和收入保险试验，保障水平复盖农业生产的总价格或农业总产值。 在20个省开展中央财政地方特征特色农产品保险奖补考。

六、乡村建设

35 .农村生活人居环境建设先进县的激励。 贯彻《农村生活人居环境整治三年行动方案》和《国务院办公厅关于抓住真相效果明显的地方进一步提高激励支持力的通知》(国办发〔〕117号)的精神，按照《农村生活人居环境整治激励措施实施办法》各省开展农村生活的人居 年，中央财政激励和支持农村生活人居环境整治效果明显的县，主要用于推进农村厕所革命全村、提高村容村容貌整治等农村生活人居环境整治相关建设。

36 .农村厕所革命在全村推进。 中央财政安排专业奖补充资金，以各地行政村为单元，支持和吸引整体规划设计，启动整体组织，同时实施厕所改造、公共设施配套建设，建立健全的后期管理机制。 卫生厕所的普及率达到了85%左右。 奖补资主要支持粪便收集、储存、运输、资源化利用及后期管理能力提高等方面的设施设备建设。 奖的候补标准、方法等通过各地的结合而实际明确。

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