热读:四部委：3年基本建成公平竞争审查制度体系

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四部委发文建议三年左右基本建设公平竞争审查制度体系

“一件一议”公平竞争审查范围

●市场监督总局等四部委发表了《关于进一步推进公平竞争审查业务的通知》，3年左右，在中国基本上全面展望、规则完善、权利确定、运行效率化、监督强公平竞争审查制度体系

●公平竞争审查是预审，目的是从源头打破行政垄断，排除政策措施，防止市场竞争限制，保障所有市场主体公平、充分、比较有效地参与市场竞争

●市场准入、产业快速发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规则、规范性文件、其他政策性文件，以及“事件一议”形式的具体政策措施，都是公平竞争

□本报记者万静

年6月，国务院发行《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称“意见”)，开展公平竞争审查事业。 之后，国家快速发展改革委员会、市场监督管理总局等职能部门为大力推进该制度的“落地生根”，推出了各项政策措施。

最近，市场监督管理总局、国家快速发展改革委员会、商务部、财政部共同发布了《关于进一步推进公平竞争审查业务的通知》(以下简称“通知”)，花了3年左右的时间，在中国基本上全面展望、规则完善、权利

制定范围细分标准

应该全面审查

公平竞争审查制度的目的是约束政府的行为，以今后政府发表的各种产业、投资政策不破坏统一市场和公平竞争为前提，这是体现市场经济内要求和核心价值的基本制度之一。

那么，什么样的政府行为会纳入公平的竞争审查范围呢？

根据《通知》，市场准入、产业快速发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规则、规范性文件、其他政策性文件，以及“事件一议”形式的具体政策措施都是公平的 各地区、各部门要结合实务实际情况，从主体、公文种类、管理几个事项等方面，进一步确定、细分公平竞争审查范围内的政策措施分类，确保全面涵盖、审查。

法制日报记者观察到，《通知》首次将“事件一议”形式的具体政策措施纳入公平竞争审查范围。

“这是实行公平竞争审查制度实行落地政策中最突出的措施。 ”曾经代理我国第一起行政垄断行政诉讼案件获胜的北京大成律师事务所律师魏士廃兴奋地说。

魏士廃解体分析认为，《意见》规定，公平竞争审查制度由行政机关制定市场准入、产业快速发展、招商引资等市场主体经济活动的规则、规范性文件和其他政策措施纳入审查范围。 但是，在具体的实际操作中，带有哪个“文号”的政策文件容易进入政府机关公平竞争审查的范围？ 但是，突发事件和特别事务会议等“事件一议”形式的具体政策措施，由于事件的紧急性、偶发突发等特征，没有被很多行政机关“选择性地无视”。

处理了审查范围和审查对象的问题，下一个重要问题是如何审查。

《通知》进一步充实、细分公平竞争审查的标准复印件，妨碍平等便利退出市场，用奖补方法指定交易，影响地方保护，平等采用生产要素，实施歧视性监督管理等市场主体比较强的状况 另外，各地方各部门都要研究制定区域性公平竞争审查规则，要点整理领域和行业存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题、具体表现和认定标准，切实增强审查业务的可比性和比较有效性。

《意见》制定了“必须设置不合理、歧视性的准入和退出条件”等18项公平的竞争审查标准。 年，国家快速发展改革委员会、财政部、商务部、原国家工商总局、国务院法制共同发行的《公平竞争审查制度实施细则(暂定)》(以下简称《实施细则》)再次细分，“不合理和歧视性准入退出条件， “差别性”是指对所有不同的制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的准入退出条件。

“《通知》根据《意见》的18项审查标准和《实施细则》的细分规定进一步细分，“以奖补方法指定交易，实行地方保护，平等采用生产要素，影响实施歧视性监督管理”等市场主体比较强的状态。 这是基于市场监督管理部门等多次实地调查发现的。 魏士座说。

年6月至10月，市场监督总局与有关部门合作，以公平竞争审查事业部间联合会议的名义，随机选择辽宁、黑龙江、广东、广西、新疆等5个省区开展要点审计，抽取有关机构自年以来发表的175份文件，其中30份

“在公平竞争审查制度的执行中，地方政府机关在掌握审查标准方面，有很多问题是模糊性和标准不统一的。 」魏士座说。

寻找优化审查方法

优先让第三者判断

根据《意见》的规定，现在中国的公平竞争审查主要采用政策制定者的自我审查的方法，该如何保证审查质量和效果呢？ 如何加强监督约束？

《通知》在《优化审查方法》方面进行了有益的探索，规定在严格执行《谁制定，谁审查》的基础上，鼓励在有条件的地方实行机关内部统一审查，或在内部业务机构初审后提出特定机关的讨论。 探索建立重大政策措施会审制度，对拟以地方各级人民政府名义发表的政策措施鼓励各级市场监督管理部门和起草部门在起草过程中进行公平的竞争审查。 丰富审查工具和做法，加强定量的判断分解，提高审查的专业化、精细化水平。

清华大学公共管理学院教授、博士生导师于安认为，自我审查是公平竞争审查制度的核心，符合中国现有政策文件体量大、专业政策性强、难以集中审查的现实情况，短期内不得过度调整，即 但是，由于自我审查也容易出现动力不足、不公平公正等问题，因此加强外部监督，特别是刚性约束很重要。

在加强公平竞争行政机关“自我审查”的刚性制约方面，《通知》发表了一系列详细的政策和措施。

例如，定期进行判断整理。 《通知》要求各地区、各部门全面判断发表公平竞争审查的政策措施，如果判断有排除、限制竞争的效果，则废除或修订。 年1月1日以后发布的政策措施必须定期判断整理，3年组织一次，或者定期整理规则和规范文件时一起进行，可以及时发现和纠正实际运行中发生的排除、限制竞争问题。

然后，建立政策措施的提取机制。 市场监督管理总局每年组织政策措施抽查，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查程序是否规范、审查结论是否正确等。 对市场主体反映比较强、问题比较集中、行政垄断问题多的领域和地区进行要点提取。 提取结果必须立即反馈给被提取机构，以适当的方法向社会公开。

此外，通知提出健全的通报解决和响应机制。 关于涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人都可以向政策制定机关的上级机关或者本级以上的市场监督管理部门通报。 上级经审计确认属实的，责令政策制定机关整改，整改延误或者不充分的，应当依法依照规则认真追究有关人员的责任。 鼓励将公平竞争审查作为必要程序纳入公文处理系统，实现全过程的痕迹和追溯管理。

《通知》还鼓励各地在实施公平竞争审查制度方面推进第三者的判断。 各地区、各部门委托高等学校、科学研究院、专业咨询机构等进行公平的竞争审查，鼓励充分判断政策措施对市场竞争的影响。 对于拟适用例外规定、严重影响社会公共利益、部门意见有较大分歧、以及多个机构或个人通报涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，引入第三者的判断，保障审查质量和效果

为什么要在公平竞争审查中推行第三者判断制度？

魏士座向《法制日报》记者介绍说，第三者的判断是实行公平竞争审查制度的工具。 全国30多个省和国务院各部门在理解和贯彻公平竞争审查政策制度方面水平不同，因此公平竞争审查是专业要求高的员工，有很多法律、经济学的专业信息，以及很多具体领域的背景知识，地方能力强的话，自然

“第三者的判断机制本身的价值在于保障公平竞争审查制度的审查质量。 」魏士座说。

年2月17日，市场监督总局对外发布了《关于公平竞争审查第三者判断实施指南》。 根据这个实施指南，发表的政策措施在进行公平竞争审查时引入第三者的判断时，必须重要地判断以下复印件:是否参与市场主体的经济活动违反了公平竞争审查标准，例如违反了标准， 适用例外规定的情况和条件是否满足，不满足时提出调整建议。

对外经济贸易大学法学院教授黄勇解体分析认为，公平竞争审查是预审，目的是从源头打破行政垄断，排除政策措施，限制市场竞争。 公平竞争审查不仅关注所有不同制公司的公平竞争，而且维护全国统一市场，保障所有市场主体都能公平、充分、比较有效地参与市场竞争。 因此，引入第三者的判断机制是非常必要的，可以更广泛地采纳各方面的意见。

构建全面的展望系统

提供强有力的制度保障[/s2/]

《通知》花了3年左右的时间，基本上建立了全面的覆盖面、规则完善、权利责任确定、运行效率化、监督强有力的公平竞争审查制度体系，制度权威和性能显著提高，排除政策措施、限制竞争问题比较有效地防止 在此基础上，完善社会主义市场经济体制，根据建设高标准市场体系的要求，进一步完善和迅速发展公平竞争审查制度，从源头打破行政垄断，建设统一开放、竞争有序的市场体系，营造市场化法治国际化的商业环境

5月18日，中国共产党中央、国务院发表了《加快完善新时期社会主义市场经济体制的意见》，在推进自然垄断行业的技术改革、执行公平竞争审查制度、加强和改善反垄断事业等方面进行了重要部署。

这个意见建议全面执行公平的竞争审查制度。 加强公平竞争审查的刚性约束，修改完全公平竞争审查实施细则，建立公平竞争审查提取、审查、公示制度，建立健全的第三者审查和判断机制。 统一进行增量审查和库存整理，逐步整理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的库存政策。 建立违反公平竞争问题反映绿色渠道并通报。 加强和改善反垄断和不正当竞争执法，提高执法力，提高违法价格。 培育和弘扬公平竞争文化，进一步建设公平竞争的社会环境。

对此，黄勇解体最近密集发表了中国实行公平竞争审查制度的政策文件，以及支持一系列再生产的措施，是结合当前国内外实际经济形势采取的应对措施，必须从根本上完善市场经济各基本制度的表现 这一意见再次强调了我国实行公平竞争审查制度的决心。 目前制度结构已经基本完成，关键还是执行方面。 《通知》及以前的有关部委文件是对职能部门实际调查中多次发现的问题进行总结，加强如何执行这个制度的政策指导。 从中央精神到部门意见，公平竞争审查制度的贯彻，在我国各地方、各部门稳步推进。

制图/高岳

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