热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

发布者：吴湘来源：手抄报日期：2021-01-10阅读：

本篇文章5588字，读完约14分钟

关于国务院办公厅印刷

国务院年立法事业计划的通知

国辩发〔〕十八号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

《国务院年立法事业计划》由党中央、国务院同意，现在请你们印发，认真执行。

国务院办公厅

年6月26日

国务院年立法事业计划

年是决定全面建设小康社会和“十三五”计划收官的一年。国务院年立法事业的总体要求是，在以习大同志为核心的党中央的大力领导下，领导习大新时代的中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，真正实现习大总书记全面依法治新思想新战术多次党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，重复中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化，全面建设小康社会的目标任务，统筹推进新冠防治肺炎疫情和经济社会快速发展加快立法步伐，为全面建设小康社会和“十三五”计划圆满收官奠定坚实的法律基础，为开辟全面建设社会主义现代化国家的新征兵提供有力的法治保障。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

一、重复和完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化，科学合理地安排立法项目

中国特色社会主义制度是党和人民通过长时间的实践探索形成的科学制度体系，具有强大的生命力和巨大的优势，是当代中国快速发展进步的根本保障。重复和完整的中国特色社会主义法治体系对推进重复和完整的中国特色社会主义制度、国家管理体系和管理能力的现代化具有重要意义。建设中国特色社会主义法治体系，要加强和改进立法事业，发挥立法的引领和推动作用，牢固制定国家管理体系和管理能力现代化所需的制度，满足人民对美好生活的新期待所需的制度，实现中国特色社会主义强调再次完全支持中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，要着力固定基础、扬特征、补短板、强弱项，构建系统完善、科学规范、运行比较有效的制度体系。要全面实施宪法，深化宪法学习推进教育，用完整的制度推进和保证宪法的实施，维护宪法的权威。要完善立法体制机制，完善科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人民代表大会主导、政府委托、各方参与的立法就业结构，再次与废除并行，提高立法质量和效率。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要的行业立法，加快建设适用于中国法域外的法律体系，以良法推进迅速发展，保障善治。要解决改革与法治的辩证关系，用立法领导和保障改革，确保党中央关于全面深化改革的各项决定的部署是现实的。为此，对国务院的年立法项目作出了以下安排。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

——围绕反复和完全的社会主义基本经济制度，推进经济优质迅速发展，向全国人民代表大会常务委员会审议印花税法草案，中小企业资金支付条例、私募基金管理暂行条例、非存款类坏账组织条例、城市公共交通条例、农作物病中国人民银行法修正案、商业银行法修正案、反洗钱法修正案、保险法修正案、公道法修正案拟提请全国人民代表大会常务委员会审议。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

——围绕重复社会主义先进文化、完全繁荣、快速发展的制度，要求全国人民代表大会常务委员会审议著作权法修正案，制定未成年人网络保护条例，修改水下文物保护管理条例。文化产业促进法草案拟提请全国人民代表大会常务委员会审议。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

——为反复、完全统一城乡民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，向全国人民代表大会常务委员会审议退伍军人保障法草案、社会救济法草案、教育法修正案、农产品质量安全法修正案，客户权益保护法实

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

——为了建设反复和完全共同治疗共享的社会管理制度，维护社会稳定，维护国家安全，请全国人民代表大会常务委员会审议治安管理处罚法修正案、安全生产法修正案、海上交通安全法修正案、监督守法修正案，社会组织登记管理

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

——围绕反复和完整的生态文明制度体系，促进人与自然的和谐共生，制定地下水管理条例，修改土地管理法实施条例。

——围绕再三和全党对人民军的绝对领导制度，确保人民军忠实履行新时代的使命任务，敦促全国人民代表大会常务委员会审议兵役法修正案。深化国防和军队改革需要全国人民代表大会常务委员会审议的其他法律草案和需要制定、修改的行政法规，需要及时提请国务院、中央军事委员会审议。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

——围绕反复和完全独立的自主和平外交政策，推进人类命运共同体的构建，制定领事保护和合作条例，开展有关国际条约的审查。

——再三围绕完整的党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，要求全国人民代表大会常务委员会审议审查法修正案。

——围绕反复和完全的中国特色社会主义行政体制，建立职责确定、依法行政的政府管理体系，敦促全国人民代表大会常务委员会审议行政复议法修正案，制定政府审计的实务条例。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

健全国家公共卫生应急管理体系，加强公共卫生法治保障，保护人民群众生命安全和健康，着力完善防疫相关立法，加强配套制度建设，构建系统完善、科学规范、运行比较有效的防疫法体系。要求全国人民代表大会常务委员会审议边境卫生检疫法修正案、传染病防治法修正案、突发事件应对法修正案。出入境动植物检疫法修正案计划提请全国人民代表大会常务委员会审议。与全国人民代表大会常务委员会合作制定生物安全法等法律，编纂野生动物保护法、动物防疫法、畜牧法、执政医法等法律，编纂相关辅助行政法规。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

认真整理政府职能转变、“放管服”改革、经营者环境优化等相关法律法规。

对党中央、国务院提出的其他立法项目，妥善处理，尽快完成起草和审查任务。

对于其他正在研究但未列入立法事业计划的立法项目，有关部门将继续讨论论证。

二、完善立法体制机制，加强和改善新时期行政立法事业

坚定地重复党中央对立法业的集中统一领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征是中国特色社会主义制度的最大特征，党是最高政治领导力量。为了加强“四种意识”、“四种自信”和“两种维护”，必须意识到在思想政治行动上与以习大同志为中心的党中央高度一致。要严格执行立法工作向党中央指示报告制度。重大立法的几个事项、与立法有关的重大体制、重大政策调整和党中央需要研究的立法中的重大问题，依照规定指示党中央报告。立法事业计划、重要立法项目根据要求提交中央全面法治国委员会审议或批准。要推进党的领导入法入规，推进立法指导完全党各项事业的具体制度，使党的领导统一推进“五位一体”整体布局，协调推进“四个全面”战术布局各方面。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

建立健全立法风险防范机制。立法业与国家安全、政治安全、社会稳定密切相关，必须反复国家安全观整体，反复底线思考，高度重视立法可能带来的重大风险，事先防范。要加强立法战术研究，综合考虑立法时机和各环节的事业推进时机，判断论证。要高度融合党建工作和立法业，建设党员干部思想防线，提高解决重大风险的能力和能力。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

深入推进科学立法、民主立法、依法立法。建设中国特色社会主义法治体系，发挥立法的引领和推动作用，必须引出提高立法质量的关键。为了关闭立法入口，加强对立法项目的判断论，起草部门提出国务院制定类立法项目的审查要附上立法前判断报告，提出改类立法项目的审查要附上立法后判断报告，立法的必要性，可以执行再次发放废物，加强人民群众生命安全和健康立法修法的实务，切实处理相关规定的该硬的不硬、该不严格、该重的重的等问题。在立法过程中，科学地判断设立制度对各种公司、领域的影响，充分听取代表性公司和领域协会商会以及律师协会的意见。要探索基层立法联系方式的建设，逐步发挥基层立法联系方式的接地气、民智作用，畅通民意反映途径，丰富民主立法形式。必须严格依法立法，立法符合宪法精神和上位法的规定，确保权限合法、程序合法、文案合法。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

切实进行法规备案审查。备案审查事业是维持国家法制统一、政令顺利化的重要方法。要健全完整的备案审查制度，提高法规规章备案审查工作的科学化、制度化、规范化水平。要综合运用职权审查、申请审查等方法，重点审查地方性法规、地方政府规则、部门规则是否超过权限、是否违反上位法规定等，坚决依法解决发现的问题。要提高新闻化水平，运用新闻技术手段提高审查精度，提高事业质量。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

大力加强行政立法推进事业。立法推进是法律法规的普及、社会共识的聚集、推进全民遵守法律的比较有效的方法。要把法治普及教育纳入立法事业，就必须通过新闻发布、专家解读、媒体发布、公开意见征集等多种形式，解读法律法规，响应大众的关心，弘扬法治精神，把立法和修法过程变成普遍的过程。年度要点要探索建立新法特别推进制度，配合立法进程开展集中的普遍推进。健全的要点必须建立法律法规制定时的同步解读机制，作为法律法规制定的必要辅助环节。要积极开展中国法律法规的对外拓展和翻译事业，好好讲中国的立法故事。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

三、抓住立法事业计划的贯彻执行

国务院各部门要深刻认识到进行立法事业对重复和完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的重要意义，高度重视立法事业计划的贯彻执行。要加强组织领导、完全工作机制，夯实压实责任，加强信息表达协调，集中精力高质量高效按时完成要点立法项目。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

起草部门要重视法制事业机构建设，整顿立法从业者，提高立法事业能力和水平。为了提高审查的质量，必须严格按照立法、行政法规制定程序条例等规定，向社会公开征求意见的工作，及时提交审查、立法判断报告等相关资料，为审查、审议等工作确保合理的时间。发送审查与其他部门职责或其他部门关系密切的，起草部门必须与有关部门充分协商，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的，经机构编制、审查、财政、税务等有关部门同意。在提交审查之前，起草部门必须与司法部进行信息表达，征求意见，协调意见分歧等情况。在没有信息表现的情况下提交审查的情况下，司法部可以就是否开始审查业务向国务院提出意见和建议。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知

司法部要加强与起草部门的信息表达，及时跟踪立法业务计划的执行情况，加强组织的协调和指导。有关部门提出的送达审查有行政法规制定程序条例规定的退货情况的，司法部可以按照规定将送达审查退回起草部门重新考虑。对于争议较大的立法的几个事项，司法部必须提高协调力，提高协调水平，妥善解决分歧，敢于“一刀两断”矛盾的焦点问题。经过充分协调仍不能达成一致意见的，司法部、起草部门应当及时按程序报告纠纷的首要问题、有关部门的意见以及司法部的意见。

热读:国务院办公厅关于印发国务院2020年立法从业计划的通知