热点:向世界提供环境保护“中国方案”

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□法制日报全媒体记者吴琼

“中国检察官在环境公益诉讼行业发挥着重要作用，他们提出的检察公益诉讼对保护环境和资源、修复环境损害很重要……这些经验值得世界借鉴。 ”。

11月18日至22日，在最高人民检察院和欧洲环境保护协会共同主办的生物多样化司法保护国际研讨会期间，巴西联邦副检察长、全球环境检察官研究院创始人兼主席拉克尔·杰斯接受了《法制日报》记者的采访

正式实施两年多后，从国内到国际，检察公益诉讼制度得到了更多的关注和认可。 参加这次研讨会的外国司法人员、专家学者一致认为，检察公益诉讼制度辅助生物多样化保护，为全球公益诉讼制度及世界环境保护事业提供了“中国智慧”和“中国方案”。

公益保护“中国模式”

在中国检察机关的持续推进下，检察公益诉讼制度在中国法治土壤中开花，丰富了检察机关的作用功能，促进了社会公共利益的长期保护。 最高人民检察院副检察长张雪樘在研讨会上介绍说，从去年7月到去年9月，中国检察机关共立案118012起生态环境和资源保护行业公益诉讼案件，占立案总数的54.96%。 促进通过事件管理污染、破坏的耕地、湿地、林地、草原321万亩，促进清洁固体废物、生活垃圾3104万吨，赔偿生态修复、环境管理费用34.5亿元。

上述检察公益诉讼的成果使外国司法人员、专家学者对中国特色检察公益诉讼制度有了越来越深入的了解。 接受本报记者采访时，拉克多·杰斯和英国环境局首席检察官安布卢斯南、英国西英格兰大学环境法教授马丁·比格、澳大利亚前新南威尔士州环境局公职律师克里斯托弗·麦克维也纳、欧洲

马丁·比格对本报记者说，中国检察机关发起的环境公益诉讼在环境和资源保护方面具有重要的意义和作用。 据我所知，中国修改了环境保护法。 这使得企业在重视环境保护方面有更切实的法律规范，但需要专业的指导。 熟悉法律的检察官专业团队投身于环境公益诉讼。 他们向前检察院提起环境资源行业的公益诉讼，成为加强环境法治的重要力量。 不仅如此，环境公益诉讼对任何损害环境的违反法律者给予警告和冲击，通知他们违反环境保护法节约价格获得经济利益，最终失去。 ”。

作为欧洲第一个专业环境法公益组织欧洲环境保护协会的清洁空气项目负责人，乌格塔迪在接受本报记者采访时也发表了同样的意见。 公益诉讼是保护环境的重要手段。 通过参加这次研讨会，我更深刻地理解了中国检察官在环境公益诉讼中的有效工作。 我认为中国检察机关开展的环境公益诉讼在加强生态环境保护方面发挥着重要的作用。 ”。

克里斯托弗·麦克维恩曾经在环境执法监督管理部门工作了20余年，参与了很多环境法规体制的设计和实施，接受采访时，对中国检察机关开展的环境公益诉讼事业说:“检察机关提出公益诉讼制度是重大的改革和创新， 在自然环境保护、污染防止、废弃物处理等方面发挥着很大的作用。 ”。

克里斯托弗·麦克维也纳对记者说:“中国检察官不仅通过案件实践，逐一发挥检察公益诉讼制度在环境保护方面的作用，而且在事业中积极总结经验，不断完善这个制度，检察公益诉讼的未来将发挥更大的作用

肯定公益诉讼起诉人的作用

作为承担公益诉讼检察业务的专门机构，最高人民检察院第八检察厅的事业也受到参加外国专家学者的关注。 欧洲环境保护协会北京代表龙迪首席代表指出，中国检察机关设立了专业的公益诉讼检察部门，检察官表明环境公益诉讼越来越专业化。

拉德杰斯对本报记者说:“除了社会组织和个人以外，如果精通法律的专业团队致力于通过公益诉讼保护环境，公共好处将得到更有力的保障。” 她在研讨会上说:“为了使检察官在环境保护中发挥更重要的作用，需要得到国内的法律认可。 我借此机会祝贺中国检察机关已经带头，成立了专业的公益诉讼检察部门。 ”。

在欧美，提起环境公益诉讼多依赖社会组织、个体。 在我国，年6月，全国人民代表大会常务委员会修改了民事诉讼法、行政诉讼法，正式建立了检察公益诉讼制度。 之后，检察机关确定以“公益诉讼起诉人”的身份提起公益诉讼。 在接受这次国际研讨会的讨论环节和本报记者的采访时，外国专家学者充分肯定了中国检察机关作为“公益诉讼起诉者”的作用。

马丁·比格认为，在一点上，依赖于社会组织、团体的力量，不能充分有效地判断已经发生的环境损害。 与此相比，检察机关在这些范式中适合作为“公益诉讼起诉人”提起诉讼，更能充分发挥作用，保护环境。

克里斯托弗·麦克维恩认为:“检察机关作为‘公益诉讼起诉者’可以发挥重要的意义。” 安布卢斯南也指出，检察机关提起公益诉讼是有特征的，个人和社会组织可以提起公益诉讼，但在资金等方面面临困难。

她指出英国退出欧洲后或借鉴中国检察公益诉讼的经验。 “我们在英国也在考虑中国这样的(检察公益诉讼的)制度。 如果英国真的要脱欧洲的话，我们会考虑在英国专门建立一个机制。 这个机制可以促使英国政府在环境保护方面采取有力措施，促使英国政府承担职务，让行政机关在环境保护方面承担责任。

就开展国际合作达成协议

拉德杰斯等外国司法当局者、专家学者认为:“司法机关在保护、恢复生态系统以及惩治环境资源犯罪方面发挥着重要作用，环境保护的紧迫性要求世界各地的检察官合作，互相借鉴，共同行动。”

拉德杰斯还在研讨会上说:“生物多样性司法保护国际研讨会和公益诉讼培训班为我们提供了非常有益的交流平台，可以向不同国家的检察官、专家学者坦率地讲话。 我认为必须加强跨境合作。 ”。

事实上，近年来最高人民检察院积极开展国际、地区间的交流合作，致力于吸取各方面的环境保护公益诉讼经验，同时向世界提供环境保护的“中国方案”。 最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列在研讨会上介绍说，张雪樘副检察长将率领中国代表团去越南，就公益诉讼合作进行会谈。

龙迪也向出席司法相关人员、专家学者介绍了最近最高人民检察院第八检察厅与欧洲环境保护协会合作，在江苏、贵州、云南等地对预防公益诉讼进行了为期一周的考察调查。

对此，外国司法当局者、专家学者给予了积极的肯定。 拉德杰斯对此评价说:“中国现在采用非常现代的管理方法、非常现代的公益诉讼方法保护环境，同时取得了很大的成果，这些经验可供世界借鉴。” 她也赞同国际社会在公益诉讼方面加强交流、合作。

另外，据张雪樘介绍，联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆、法国宪法委员会主席罗兰·法比乌斯等迄今为止也高度评价了中国检察公益诉讼制度，“中国检察机关在环境保护事业中取得的成绩受到称赞，其他国家和地区的环境治理

中国特色检察公益诉讼制度不仅在国内有实际业绩，相信不仅会为加强环境法治增加瓷砖，还会为世界生态保护事业提供“中国方案”。

□记者手册

这次国际研讨会汇集了不同国家的司法相关人员、专家学者，正如最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列在接近会议结束时的感想，他说:“这是一次聚焦主题、深入交流、表达共识、聚集共识的会议。” 在这次会议上，“公益诉讼”确实成为出现频率最高的词汇，出席会议的国内外司法人员、专家学者对通过公益诉讼发挥环境保护、生物多样化保护及检察官的作用，达成了最大限度的共识。 记者在会议现场，特别感受到了讨论的热烈气氛。 究其原因，是因为国内外司法人员、专家学者在环境保护、生物多样化保护方面有共同的目标，有类似的问题处理理念，对未来抱有同样的关心。 因此，研讨会上，语言不同，文化不同，既有来自大陆法系国家的人，也有来自英美法系国家的人，但不能妨碍参加者共同面对，就关心的具体问题充分交流和分享经验。 中国特色检察公益诉讼制度为世界范围内的公益诉讼制度及世界环境保护事业贡献了“中国智慧”和“中国方案”，得到外国司法相关人员、专家学者的一致认可。 记者还相信国际社会的未来将进一步聚集共识，形成合作，逐步发挥检察功能，维护世界生物多样化和生态文明，保护美丽的地球家园。

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