热点:以法之名保护好长江母亲河
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□法制日报全媒体记者蒲晓磊
12月23日，长江保护法草案(以下简称草案)提请十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议。
作为中国第一部流域法律，草案贯彻落实习大生态文明思想，把生态修复置于压倒性位置，建立综合管理体系，提高对违法行为的处罚力度等制度设计，对保护长江流域生态环境具有重要意义。
焦点1 :为什么要制定长江保护法
——保护长江流域的生态环境
草案为加强长江流域生态系统修复和环境管理，促进资源高效合理利用，保护长江流域生态环境，推进绿色快速发展，提出了本法。
全国人民代表大会环境与资源保护委员会主任委员高虎城在草案的证明下，比较了长江流域生态系统破坏的突出问题，把生态修复放在压倒性的位置，保障自然资源的有效合理利用，防止和纠正破坏长江流域生态环境的行为
制定全面保护长江流域生态环境的法律，对长江特定区域、用户问题采取特别的制度措施尤为重要。
中国科学院地理科学资源研究所研究员杨林生指出，草案比较了长江流域生态系统破坏的突出问题，将生态修复置于压倒性位置，为长江流域“多次进行大保护，不进行大开发”提供了法律武器。
焦点2 :如何理解立法指导思想
——全面贯彻习大生态文明思想
据高虎城介绍，长江保护立法事业反复指导习大新时代的中国特色社会主义思想，全面贯彻习大生态文明思想，以习大总书记两次推进长江经济带快速发展座谈会中的重要演说精神为基本。
农业农村长江的政策计划到处都是长衣艳荣，党的十八大确立了“五位一体”的整体布局以来，生态文明建设制度密集发表，长江保护法的立法业是新时代新形势下以问题为导向和以目标为导向的催生新的东西，从立法一开始就是生态文明
焦点3 :法律的适用范围是它们。
——长江全流域相关县级行政区域
根据流域整体保护，草案第二条以流动相关19个行政区域的范围为基础，将法律适用的区域范围明确为长江全流域相关县级行政区域。
高虎城说，划定这样的范围，是长江流域除了干流外还包括很多支流，干支流互相交流，水系相连，立法遵循长江流域的系统性、连通性和完整性特征。 二是与长江流域相关的19个省、自治区、直辖市地区广泛，部分地区远离长江水系。 为了保证科学合理地管理长江流域，草案将管理范围限定在长江流域内的相关县级行政区域。
关于行为的适用范围，草案首先从生态系统保护的基本要素行为和破坏长江流域生态环境的威胁行为两方面阐明了8个方面的行为范围。
上海社会科学院法学研究所研究员彭峰表示，该法是以流域生态保护为中心的法律，从生态整体性和流域系统性出发，山水林田湖草是生命共同体的理念，是流域整体生态系统的保护法、综合法，不仅是流域水资源保护法，而且是现有的
焦点4 :如何处理“九龙治水”的疑难病症
——决定建立协调机制
长江保护涉及很多行业、很多部门和很多地方。 长期以来，统一结合、整体合作的工作机制还不健全，管理体制的区块分割、部门分割、多头管理依然存在，干支流、左右岸、上下下游的协同管理能力薄弱，要加强统一协调，形成整体合作
草案制定了长江保护法，科学合理地划定了各方面的职责边界，理顺中央与地方、部门与部门、流域与区域、区域与区域的关系，证明了建立统一结合、整体联动的长江流域管理体制。 通过系统的制度设计，加强了山水林田湖草系统的管理，建立了流域整体水岸协调、陆海统一、社会共治的综合协调管理系统。 为了落实党中央关于建立“河长制”的要求，联系长江流域的协调机构，草案确定由规定市、县级河长负责执行协调机构的决定。
衣艳荣表示，协调机构的相关规定，与草案整体串通，涉及多部门协同和职责交叉的事业，基本上有协调机构牵头组织实施的表现，通过加强协调机构职责的制度设计，比较管理体制所谓的“九龙治水”问题
焦点5 :如何更严厉地惩罚
——责任更严，违法处罚更硬
栗战书委员长确定制定长江保护法必须确定各方的权利义务和应承担的法律责任。 对违反法律规定破坏生态环境的行为要给予更严厉的处罚。 必须尽可能规定，尽可能应对，尽可能确定，具体尽可能具体，充分体现责任。 违法处罚更严厉，更生硬。
为此，草案规定了国务院有关部门和地方各级人民政府及其有关部门的职权，同时增加了行使职权的责任追究规定。 为了加强长江流域的生态系统和环境保护，特别设置了对破坏生态系统的行为和污染环境的行为的处罚。 对长江流域长期突出的非法采砂活动设立了处罚条款等。
彭峰首次观察到，长江流域设区的市级以上地方人民政府及其有关部门可以依照国家有关规定提起生态破坏或环境污染损害赔偿诉讼。
“根据这项规定，地方政府和有关部门可以对生态破坏和环境污染的行为提出损害赔偿的诉讼，而不是依靠监督管理权力。 ”彭峰说。
法制日报北京12月23日新闻
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