政法:2017年“两会”热门涉法议案提案梳理（上）

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编辑于3月3日、5日，全国政协十二届五次会议和全国人民代表大会五次会议相继开幕，标志着“两会”的开始，代表委员的议案提案成为信息媒体报道的要点。 截止到3月7日12点，法制网舆论监视中心收录了52条人气涉法议案提案。 其中，个人新闻保护、新兴领域监督管理、未成年人保护等广义的涉法议题备受关注。 法律工作者的议案提案更接近司法实践中的具体问题，如成立全国司法鉴定协会、提高刑事律师的辩护率、完善公益诉讼制度等也备受关注。

1 .尽快颁布个人新闻保护法

关键词:电信诈骗，个人新闻“黑产”，个人征信体系

根据法制网舆论调查中心的数据库统计，从3月3日到7日，以“个人新闻保护”为关键词的信息报道检索展示的结果为1230件，可以说是“两会”最热的谈判法议题。 在此期间，十多位全国人民代表大会代表、全国政协委员分别提出了关于保护个人新闻的议案、建议。 其中，许多代表、委员强烈呼吁尽快制定和公布《个人新闻保护法》。 另一方面，代表委员们认为可以通过立法保障个人新闻的安全，从“来源”防止电信诈骗、个人新闻“黑产”等违法犯罪行为。 另一方面，全国政协委员、中南财经政法大学金融研究所所长刘惠好、全国人民代表大会代表、上海立信会计金融学院副校长陈光辉等领域的专家认为，个人新闻保护是完整的个人征信体系的基础和前提，尽快立法制定个人征信体系的全面

与《个人新闻保护法》的制定相比，许多代表、委员提出了具体的建议。 比如全国人民代表大会代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕提出，有必要确定规定的个人新闻保护范围、保护方法、相关义务责任主体、责任追究等。 全国人民代表大会代表、商务部电子商务和新闻化司长骆芳莉建议制定以民责任为主、以刑责任为辅的追责制度。 另外，全国人民代表大会代表、腾讯企业理事会主席马化腾也对个人新闻保护提出了加强领域自律性、确立领域统一标准、建立等级分类保护体系等建议。

另外代表提出，作为个人新闻保护的分支，与个人金融新闻保护相关的法律、法规更为紧迫。 全国人民代表大会代表、亨通集团董事局主席崔根良建议《电子商务法》增加关于个人新闻保护的具体规定，强调EC平台对个人新闻的保密责任，结合相应的追责和维权制度。 全国人民代表大会代表、中国人民银行成都分行长周晓强建议确定个人金融新闻的范围，大致收集监督管理部门、责任主体的义务及责任追究等。

现在，从“两会”代表、委员到信息媒体、读者，对国家尽快发布个人新闻保护法，为个人新闻的采用和保护画出确定的法律红线，备受期待。 最近，一家媒体报道，中国个人新闻保护法专家建议的原稿自2004年完成以来没有实质性进展，但目前世界90多个国家和地区已经实现了个人新闻保护的立法。 舆论高度期待与立法相对滞后的矛盾，容易成为点燃舆论的“导火索”。 因此，有关部门建议在相关法律完善之前，加强舆论诱惑，消除公众的焦虑情绪。 另外，向报道泄露受害者提供比较有效的司法救助，避免发生大规模的冲突。

2 .新兴技术和领域监督的法治化

关键词:共享自行车、无人机和网络直播

和去年“两会”期间持续刷屏的网络约车一样，今年“两会”代表委员的议案提案中大多共享自行车、无人机、网络直播等新东西。 提出把这种新兴技术和领域的监督管理纳入法治框架是大家的共识。

对于共享自行车和无人机等迅速发展的创新型产业，代表委员们的态度可以总结为三个方面，积极支持，加强监督管理，处理问题。 例如，交通运输部部长李小鹏、上海市委书记韩正积极支持共享自行车。 另外，建议尽快制定无人机生产、经营、管理条例、技术标准和许可认证细则的全国人民代表大会代表蒋秋桃以迅速发展无人机产业健康为出发点。

关于共享自行车的辅助管理，全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长郭文圣委员建议:“实现‘共享自行车运输队为主，由城市交通管理部门监督，广大居民协助’的线下业务状态。” 全国政协委员、江苏省交通运输厅长官游庆仲说:“对这样的新东西，必须采用现代的管理方法，提高社会自治的能力。” 关于无人机安全监督管理，全国人民代表大会代表、东方航空总经理马须伦表示，无人机的迅速发展给民航运营带来了新的挑战，尽快制定《中华人民共和国空域管理法》，平衡分配机制和市场诉求

另外，共享自行车乱发和无人机“飞黑”引起的事故等问题也受到代表委员的高度评价。 全国人民代表大会代表、上海长宁区虹储居民区党总支书记朱国萍建议把文明记录纳入政府征信系统。 全国人民代表大会代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅建议无人机配备1架1架识别码，建立无人机实名登记制度，“防止被不法分子利用实施犯罪”。

比起共享自行车和无人机，作为新的网络传播手段的现场发布平台不同，它直接作用于网络舆论的生态，其大量新闻带来的监管盲点继续受到关注。 网络监督的全国人民代表大会代表、广东省文联主席许钦松承认网络直播平台这一新型文创产业的价值，但担心低俗、暴力、色情等违法违规文案会对社会特别是青少年产生负面影响。 全国政协委员、歌手陈思思也呼吁网络直播纳入规范化、法治化轨道，强调“平台对演员的资格进行审查，对提供的文案负责主体，参加者对自己的表演行为负责”。

简单来说，关于新兴技术和领域，舆论最关注的是监督管理的法治化，代表委员们的议案提案有待相关部门研究、执行。 对政法机关来说，既是新兴技术的采用者，又是直接监管者，结合实践对顶级监督管理制度设计提出可行性建议，规范自身的执法行为，是对新事物的正确态度。

3 .法律战线代表委员集中于具体的司法实践

关键词:仿制药立法、全国司法鉴定协会、提高刑事律师的辩护率等

当许多代表委员关注社会热点话题中的监督管理问题、法律问题时，来自法律战线的代表委员们重视从微观层面对现在的司法实践提出具体的建议。

全国人民代表大会代表、湖北得伟君尚律师事务所律师蔡学恩建议:“必须立法模仿枪问题，确立适当的标准。” 去年的“两会”提出规范和提高仿制药入刑标准，将仿制药事件作为治安事件解决。 蔡学恩今年建议加快仿制药立法的信息累计转载210余次，被舆论广泛接受。

对于经常引起舆论关注的司法鉴定，全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建呼吁司法部设立全国性的司法鉴定领域协会。 他认为，目前全国约5000个司法鉴定机构各有政治，缺乏统一的管理。 汤维建还建议制定《司法鉴定法》，通过该法立法调整和保障司法鉴定领域协会的成立、职能和管理等。

针对公益诉讼制度，全国人民代表大会代表、中国证券投资者保护基金有限责任企业执行董事利詹华建议建立证券公益诉讼制度，设立投资者赔偿基金。 汤维建指出现在检察机关在公益诉讼中有“重行政、轻民事”的优势，认为中国社会公益组织的迅速发展不强也不够，应该提高检察机关提起公益诉讼的比例。 他还建议监察机关成立侦查刑事案件的“搜查”小组，广泛收集线索，积极行动，“解决”潜在的公益受害案件。

全国政协委员、中华全国律师协会会长王俊峰指出，全国刑事案件律师参加比例不足30%，成为影响中国刑事司法公正的严重问题。 他建议通过研究给予刑事律师一定的刑事责任豁免权等四项措施来提高刑事案件律师的辩护率。

除了上述高度关注的议题外，全国人民代表大会代表、上海大学校长金东寒院士建议中国制定刑事受害者救济法，统一设定受害者救济的相关条件，全国人民代表大会代表罗春桃很难招人”、“人

4 .保护未成年人议案的建议得到了肯定

关键词:监护失职入刑、囚犯未成年儿童救助等

近年来校园欺凌、儿童性侵犯、家长监督管理不完善导致未成年人死亡的事件频发，与此相对，在今年的“两会”期间，许多人大委员、政协委员关于追究监护人的刑法责任、制定儿童性侵犯法等的议案、提案 与监护人相比，全国政协委员李铀联名曾蓉、刘建超等13名全国政协委员提出了“关于未成年人监护失职(过失)行为的“入刑”建议”，建议增设儿童监护过失罪，追究监护人的刑事责任。 关于儿童性侵犯，全国人民代表大会代表、中华女子学院教授孙晓梅表示将在年“保护女童”全国两会代表委员座谈会上单独制定儿童性侵犯的法律。 针对囚犯未成年儿童的生存和教育状况，全国政协委员、清华大学公共管理学院ngo研究所所长王名建议司法行政部门购买社会组织服务救助囚犯未成年儿童，通过立法构建国家收养制度。 另外，全国人民代表大会代表、上海社会科学院副院长张兆安计划提出《关于加强未成年人保护事业的组织、人员和经费保障的提案》，在中央设立“国家未成年人保护委员会”，尽快启动《未成年人保护法》修改事业，

代表委员的议案建议涉及法律修改和顶级制度建设，与未成年人保护相比提出了具体的建议和措施，符合目前未成年人保护暴露的许多问题急需处理的实际需要。 这些议案提案大多得到舆论的广泛认可，只追究监护人的刑事责任的提案引起了一定的争论，需要注意的是追究监护人的刑事责任是违反情理的。

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(全文阅读见《政法民意》年第8期)

法制网舆论监视中心钟杏梅贾小青车智良

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