政法:共享型交通工具受热捧 舆论期待立法保驾并护航

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编辑:年来，共享自行车、共享电动汽车、共享汽车等共享经济在交通行业备受关注。 共享型交通工具成为一时舆论的话题焦点，溢美与忽略并存。 以共享自行车为例，读者称赞自行车停车方便，租赁价格便宜，但车辆混乱、管理、维护力度脱节等问题也很恶劣。

新的交通形态在这些共享经济状态中如何切实推进，成为舆论关注的议题。 媒体评论和业界人士认为，除了从顾客方面加强教育，鼓励自律外，相关部门还需要尽快采取规范措施，将共享型交通工具纳入法治轨道。 今年“两会”期间，全国政协委员傅军建议有关部门加强“共享自行车”经营管理的调查研究，及时发表相应的管理政策和规定。 本文通过总结整理共享型交通工具相关的法律问题，以期对相关部门有所帮助。

一、民意关注:共享型交通工具前景好，问题突出。

在共享型交通工具迅速发展的初期，许多客户感受到共享经济带来的便利，特别是普及范围广泛的共享自行车，专业企业出钱，帮助客户处理移动最后公里的问题，许多人共赢，舆论普遍叫好。 《人民日报》也宣布:“共享自行车是一件新事，政府部门必须在服务思维中领导，多做护理，多做支援。”

但是，随着共享型交通工具在全国各地的宣传和普及，停车乱、行驶乱、管理乱等问题成为媒体和公众关心的焦点。 特别是近半年来，媒体报道和网络上相继出现了各种共享型交通工具的负面消息，备受争议的收益模式和混乱的社会现象引起了舆论的质疑。 法制网舆论监视中心收集了迄今为止的2090篇相关信息报道作为样本，总结整理了共享型交通工具中出现的许多问题。

1 .共享自行车:“围城”带来的管理课题

共享自行车迅速扩张产生了连锁反应。 由于共享自行车的“不设置固定停车桩”，违章停车成为了最突出的问题之一。 《新京报》、《深圳晚报》等多家媒体报道了这个问题，如停在盲道上、停车、堵塞道路等，共有自行车混乱的情况屡见不鲜，停车没收的信息是常见的报告。 另外，共享自行车还面临着车辆私锁、涂装、涂装、篡改、破坏、拆除、二维码篡改等恶意破坏的问题。 因此，共享自行车的维修管理迫在眉睫。 另外，共享自行车的投入热情高涨，但之后的维护多少有力量，定位不充分，经常发生电子设备故障率高等问题。 有些共享自行车成本高，所以在实际运营中存在维护费用高的企业。 另外，公众对押金规则的不明确、要求负伤责任等问题有疑问。

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2 .共享汽车:安全责任问题令人担忧

共享自行车取得阶段性成果后，网络公司和车企开始一点一点地共享汽车，一点在一线城市已经出现了共享部分汽车的试点项目。 引进以来，共享汽车暴露了很多短时间内难以突破的瓶颈。 首先，客户普遍担心安全和责任问题。 这也是共享汽车最突出的问题，如何共享汽车保险？ 驾驶中发生事故的责任是怎么分类的？ 车辆破损怎么追究？ 这些问题至今还没有解决。 另外，在城市交通堵塞严重的今天，舆论担心在“共享车”的广泛宣传之后是否会“增加堵车”。

其次，运营方面供求矛盾突出，一方面顾客的诉求很大，另一方面存在车辆少、据点少的问题。 另外，与普通汽车相比，共享汽车的老化速度和破坏程度必然大幅度提高，驾驶维持价格高。 许多“共享汽车”平台有权从违规客户账户中扣除违规罚款的同等金额和每次违法行为的代理费用(违规扣除点每200元扣除)，但该代扣费没有支付违法点数和罚款的法律依据。 另外，和共享自行车一样，至今为止，共享汽车被偷、解体、油漆、被当作自己的东西的情况很多都被曝光了。

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3 .共享电动汽车:无牌无证驾驶在安全上的顾虑很多

共享电动汽车没有牌照，因此在道路上行驶是违法的，有安全上的担心，发售后不久在北京等地被停止了。 共享电动汽车还面临着电池持续的问题和维护的问题。 和共享自行车一样，共享电动车停车，恶意破坏，为自己着想也很头疼，电池被偷了，电线被切断了，维护价格非常高。

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二、管理现状:专业法规需要建立严惩遏制犯罪。

1 .共享自行车:建立法制秩序

目前，共享型交通工具的各种混乱开始让相关部门思考，全国各地的一些省市已经制定了包括道路基础设施、区域运营管理在内的可行规范方法，如深圳、厦门、济南等城市纷纷对共享自行车颁布管理规范。 另外，上海交通委员会1月16日宣布，与市公安局、规土局、经信委员会等多个部门研究制定了《促进市公共租赁自行车系统快速发展的指导意见》，最快将于年上半年正式发表。 1月22日，北京市交通委员会方面也宣布，将讨论规范租赁自行车停车秩序的试验区域和措施方法，规范现有的停车问题。

表1 :各地对共享自行车的管理政策

2 .共享电动汽车:有些城市停止了。

共享电动车一登场就引起了违法性的疑问。 最近，由于车辆不符合北京市的电动汽车牌照标准，北京市的交通工具根据市民的通报回收解决了投入的电动汽车。 同样的问题在其他城市也同样存在。 今年1月，“7号摩托车”登陆深圳一天后，深圳市交通工具咨询了其运营企业负责人。

3 .共享汽车:各地监督管理仍为空白

现在，“共享汽车”的许多监督管理依然是空白的，各大“共享汽车”平台自主制定相关条款，避免人为锁车、付钱给汽车，确定客户应承担的法律责任， 与“共享自行车”不同，汽车占有的城市空间和道路资源很多，需要相关部门设立市场准入规范，定义车辆的性质，规范安全、保险等问题。

4 .法律处罚:遏制犯罪出示表

客户非法采用共享型交通工具后，被拘留和批评的教育的典型例子也受到媒体的关注。 年3月1日，北京昌平区一名男性因涉嫌偷5辆共享自行车被昌平区检察院依法公诉。 2月22日下午，北京医院两名护士骑私锁共享自行车被行政拘留5天。 到目前为止，上海宣布盗窃移动自行车事件，被告人被判处拘留所三个月。 这些行为已经超出了道德范畴，上升到法律层面的问题。 现在具体法律的适用和定性大致如下。

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三、舆论注意:呼吁法治护卫期待立法出鞘。

作为新的东西应该如何管理，读者、媒体、专家纷纷伸出手来。 舆论从道德、法律和制度的完整层面进行探讨和反思，加快相应法律法规的制定，依法管理共享型交通工具已经成为舆论的共识，本文的要点是筛选法律层面的观点供参考。

1 .读者的观点

根据法制网舆论监视中心的数据统计，对共享型交通工具，53.1%的读者期望尽快制定法律法规进行管理制约，例如“@醉卧青竹林”表示，“我们的法律法规对共享自行车的采用没有确定的规定， 34.4%的读者认为应该提高录用者的合规意识，“@岭越”说“公民法制观念淡薄是首要原因，重要的还是要强化公民的公共法律意识”。 其他12.5%的读者建议对恶意破坏车辆的行为提高处罚力。 例如，读者评论说“爱世界”。 “违法价格太低，只有加强这类事件的调查力度，加强典型例子的普及教育，才能让一小撮坏人有威严，消除预防的效果。 ”。

二.媒体的观点

《中国青年报》:“共享”本身就是自律的理念，这种经济理念植根于良好的法治环境，要求政府部门以法治思维和法治方法，为共享型经济模式提供高质量的公共服务，要求共享的参加者具备良好的道德法律素养，

《广州日报》:共享经济，是法治经济，法律当然着眼于共享经济的任何行为。 当我们承认有必要建立规则来分享经济时其实达成了第一个惯例。 从法律的形成和迅速的发展过程可以看出，法律本身是通过这些惯例的法定化而逐渐确立的。 网络时代新律令的修改和设立必须尽量不落后，越来越多的新规则的重新判定和确立将成为未来立法的重要方向。

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(全文阅读见《政法民意》年第8期)

法制网舆论监视中心罗佳

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