政法:“谁执法谁普法”普法责任制引起舆论点赞热潮
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【民意综述】
5月17日，据新华社报道，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅最近发行了《国家机关实行“谁执行法律”普遍责任制的意见》，要求各地区各部门实际认真执行，引起舆论的关注。 《意见》主要分为整体要求、职责任务、组织指导三个部分，整体要求包括指导思想和四个基本大体，职责任务包括建立普遍责任制、确定普遍法律副本等七个副本。 《意见》确定，国家机关必须完全利用立法和司法解释的制定过程，围绕热点难点向社会展开普遍法律，建立法官、检察官等事件解释法律制度。
法制网舆论监视中心整理发现，在“意见”全文中，普法、法律、法治、国家机关、行政机关、责任制等词汇的出现频率很高(图1 )。 舆论对“围绕热点难点展开普通法”的职责任务的关心度最高，“建立法官、检察官等事件释法执法制度”、“兼顾再系统内普通法和社会普通法”等议题也引起了很多关注(图2 )。
截至5月24日10点，相关信息报道累计达1100余篇，微博新闻3375条，微信文案709篇。 新华社、《人民日报》、中央电视台、《法制日报》、《经济日报》等媒体均刊(广播)发表了相关报道。 “@司法部”、“@中国普法”发布的相关微博备受关注。 “@南京普法”发起的新浪微博话题“#执法谁普法#”的阅读量达到了18.7万人。 微信公众平台“最高人民法院”、“最高人民检察院”、“司法部”、“法制网”等发表了相关复印件。
【媒体注意】
到5月24日10点，法制网舆论监视中心收录了16篇与《意见》相关的评论复印件，媒体评论要点聚焦于推进普遍责任制的积极意义，提出相关建议，具体如下。
1.三大意义:推进全面依法治国
■提高用负责任的普遍方法遵守法律的觉悟
《人民日报》: 实行普法责任制，获得普法和立法、执法和司法的具体实践，不仅使普法教育勾结于事前、事件中、事后全过程，而且有助于形成司法过程和社会的有机交流。 严格的执法、公正的司法对照现实，成为最高的普遍教材，法律的力量就像影子一样跟着所有的公民。
■推进普法责任制推进普法纵深迅速发展
《光明日报》: 普法责任主体不一定是多年来困扰普法推进的课题。 这次《意见》的发表确定了国家机关是国家法律的制定和执行主体，承担着普遍法律的重要责任。 这在推进国家机关普法事业向纵深发展，推进全面依法治国方面发挥着重要作用。
■“谁执法谁”实现普法的新结构
《法制日报》: 各级国家机关充分认识普法责任制对健全普通法普及教育机制、推进社会主义法治国家建设的重要意义，重构系统内普通法和社会普通法，健全就业制度，加强检查
南方网 :“谁执行谁的普通法”的普遍责任制有助于构建部门分工责任、各部门职务、统一管理的《大连动、大普通法》的新结构。 各部门以执行普法责任为基本功能，将普法普及教育与日常业务的开展有机结合，我们的普法质量和效率也许真的能得到“双向提高”。
两项建议:提高普法质量和效率
■与之相应的制度体系
长江网: “谁让谁服从法律”只有理念和大体，需要建立与之相适应的制度体系。 因此，建立普法责任清单制度是重要的一环，需要进一步确定部门和领域的普法责任主体、主要复印件、事业标准和时限要求等。
《人民法院报》: 健全法治推进教育评价指导标准和指标体系，完全评价方法和运行机制，重视量化指标、优化流程、负面插件，为实现普遍责任从“软件任务”出发，从“硬
■执行方法是最高的普通法
《南方都市报》: 还很普遍，首先需要强调和再次确认的是执行者遵守法律是最好的普遍方法这一常识。 实际上，国家在制度层面没有对权力自我普遍法作出具体安排，不是让执行者守法更有效的方法，当权者也必须在法庭上实战地参加诉讼，是“法律进入机关”，让机关也上法庭。 这也是高层反复向行政官强调出庭，强制申诉的背景。
■事件解释法中的普法常态
《燕赵都市报》: 为了在案件释法中工作，要求法官、检察官等将司法案例作为普通法的生动教材。 另一方面，必须广泛开展视频广播、现场旁听邀请、当地事件、巡回审判等业务，让大众旁听事件的审理、听证，了解法律的规定。 另一方面，必须通过审判文件的网络和典型的样品展开等事业，将审判结果通知大众，更好地通知其理由。 只有将案件释法的员工与案件勾结，群众才能逐渐理解法律的相关规定，增进对审判的认可，加强对自身行为法律责任的认识，形成尊重法、学法、法、用法的良好气氛。
■逐个发挥现代化媒体的作用
《南作法治报》: 现代化媒体必须充分发挥执法普遍法律责任制的作用，除电视广播、新闻、信息出版等部门外，各地都要建设“一中心三平台”作为方案释法模式 一个中心是法治教育电影制作中心，三个平台是法治推广车广播平台、普法专栏广播平台、普法网站、微信公众平台等自媒体广播平台。
法制网: 随着互联网的迅速发展，现在人民群众接收新闻的渠道空前增多，接收新闻的形式越来越丰富，这也是在法律法规制定过程中如何顺利民意。 我们应该做的是积极活用网络技术增强普法事业的传达力，采取大众容易接受且同时阅读的形式，让大众充分参加。
■要执行“谁执行法律”，以中心为中心是难点
法制网: 搞好普法推进事业很重要，特别要着力于与公众利益相关的教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救济等社会热点难点。 这次“意见”的发表是对以往法治推进事业中的短板的补充，以中心为中心释放难点，是推进不足的纠正。
【读者的观点】
【分解师评论】
年发表的《中央推进部、司法部在公民中开展法治推进教育的第七个五年计划( -年)》中，确定提出“健全普遍责任制”，这次中发、国家发行“意见”对“七五”普遍计划提出了更详细的做法
20世纪80年代“十五”普法正式展开后，年颁布了“七五普法”，我国法治推进教育事业取得了显著成效，全社会法治观念明显增强。 但近年来，随着“四川少年网购模仿枪无期徒刑”、“河南籍大学生狩燕隼受刑10年”、“河南农民因摘野草受刑”、“深圳男子卖稀有鹦鹉被判5年”等一系列争论事件，引起了国民的热烈讨论， 在这些争论事件中，公众由于缺少一些法律知识，经常发表情理，用一点声音妨碍审判机关的司法独立，严重损害政法机关的公共说服力。 这次的“意见”提出了“围绕热点难点向社会展开普遍法律”、“建立法官、检察官等事件解释法律制度”等职责任务，通过“案例”或“系列方案”引起舆论广泛讨论的契机。
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(全文阅读见《政法民意》年第18期)
法制网舆论监视中心车智良
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