政法:数读2017上半年政法舆情12大特征

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编辑年已过半，山东聊城辱母杀人事件、四川泸县太伏中学学生坠楼、云南第一监狱在押逃亡等事件、电信诈骗、校园贷、校园强奸、婚姻骚乱、律师挨打 《小舆说》栏的小编们从上半年法制网政法舆论数据库收录的994件涉事主体确定的舆论案例中，选择了最有代表性的90件例子进行定量解体，发现上半年的政法舆论显示了12个特征(见下表)。

一、舆论分布

1.陕西、四川两地舆论形势紧迫的舆论热板块的“西移”现象很明显

从地区分布来看，上半年政法舆论数量在陕西省和四川省都很突出，分别占11.1%和10.0%。 西安结婚新娘遭遇胸猥亵事件、周杰伦西安演唱会羞辱事件、渭南民警对咸阳警察维权难等舆论，使陕西省走在风口浪尖。 另外，四川省泸县太伏中学的学生死亡，成都的司机被警察殴打死亡等舆论也处于高热状态。

另外，驻马店女性被压死2圈的河南省，丰县“615”爆炸事件发生的江苏省，很多老人谎称“解冻民族资产”收集鸟巢的北京，迟奌生律师维权事件的辽宁省，丽江女游客被殴打毁容的云南省，舆论热“第二阶段”

总体来看，中西部地区舆论升温明显，舆论热板块“西移”现象明显。

2.“警察蜀读”压力山大超过了系统舆论的3成

在民意占比中，“公安>； 法院>； 司法行政>； 检察”的系统分布没有被打破，越来越有固化的倾向。 上半年公安系统的舆论占62.2%，法院占24.4%，司法行政机关占8.9%，检察机关仅占4.4%。

另外，系统间的舆论情况越来越多，去年上半年的18.5%所占比例上升了15.9个百分点达到34.4%，“单兵作战”的舆论处理类型转向了“多部联合”。

3.地市、区/县的舆论压力进一步增大，纺锤形分布显示出舆论的“下沉”倾向

从行政层面来看，地市层面的舆论数最多，为37.8%，县/区之后为30.0%，省/自治区/直辖市、乡/町以下，中央/部委所占比例分别为22.2%、7.8%。

另外，县/区及以下水平的舆论比率明显高于省/自治区/直辖市以上，政法舆论有水平“下沉”的倾向。

4.执法争论成为“舆论不治之症”的报道公开导致舆论数量上升

在舆论主体的统计中，对比政法机关单位的舆论占有率最高，为70.0%，对比政法机关个体的舆论占有率为14.4%，对比单位和对比个体的舆论占有率为15.6%。

在相关个体的舆论类型中，执法问题最高，为7.8%，在相关机构类型中，执法争论最高，为18.9%，执法过程、结果相关舆论成为公众最关注的行业。

值得注意的是，在相关机构的舆论中，新闻公开类占14.4%，仅次于执法争论。 随着新闻环境的一些变化，如何利用新兴媒体手段实现新闻公开的及时、准确、比较有效，成为舆论的焦点。

二、民意来源和发酵

1以上的舆论是微博和以前报道的媒体新闻领导舆论的地位提高

拆除舆论的来源，微博依然是舆论的第一来源，所占比例为33.3%，以前传来的媒体成为仅次于微博的第二来源，占27.8%。 另外，平面媒体的投稿、微信、客户端、论坛分别占23.3%、5.6%、4.4%、4.4%。

有趣的是，以前流传的媒体，特别是报纸在领导舆论的地位上出现了逆流。 《中国青年报》、《法制晚报》、《新京报》等成为许多舆论的初期来源。 《南方周末》对山东辱母杀人事件的报道，直接将舆论扩展到全国，引起全民讨论，以前媒体在舆论事件中的地位很明显。

在平面媒体的投稿中，澎湃信息网、上游信息网等地方自媒体项目依然对引起舆论具有重要意义。

2. 44.4%的舆论发生在事件1天内，放任舆论1天失去了一半的主动权。

从舆论发酵时间来看，事件发生后0~6小时引起舆论的为12.2%，6-12小时为11.1%，12.2%小时365天为21.1%。 事件一天内引起舆论的事件所占比例合计为44.4%，换句话说，事件发生后相关部门如果不在一天内解决、发声，舆论的主动权可能会失去将近一半。

事件发生后1~7日引起舆论的占18.9%，7-30日，1个月以上的占36.6%。 也就是说，有点老引起新舆论的可能性也很高，一些政法机关的舆论处理的“拖曳战术”、“隐藏战术”越来越无效。

三、舆论处理分解

1.响应率稳步提高“只处理响应”风气盛行的舆论多回合游戏现象引人注目

上半年政法舆论的反应率为83.3%，与年上半年相比上升了17个百分点。 总体来说，政法机关关注舆论事业的“展望”和“警戒”功能，加强了舆论应对事业的整体力量。

但是，数据显示，40%的响应进化为刺激源，引起了新的舆论振动。 这意味着四成的舆论反应形成了多回合游戏，“反应-进化-新反应-再进化”成为常态。

而且，应对不仅意味着政法机关及时应对公众提出的需求，还包括采取积极措施处理实体问题。 数据显示，60%的舆论在回应后处理，40%的事情出现了“烂尾巴”的迹象，在落后律师的维权问题上，尽管相关部门的舆论采取了果断的应对措施，但没有发表后续的处分结果，受到公众的追究。 这种“应答率高，处置无力”，使“说明”水平和“处理”水平的背离成为舆论应答中的突出问题。

2.舆论的近半数很难通过对相关人员、负责人、应答者三者关系进行自我调查来明确

对舆论，49.3%的反应由涉事部门主导，24.0%的舆论反应由上级主管部门主导，13.3%成立了多部门联合调查组。 现在，在政法机关的舆论应答事业中，涉事主体、责任主体、应答主体高度重叠。 因此，面对舆论的疑问时，涉案主体、责任主体和响应主体的单一性，不容易实现事实上的要求。 即使相关部门对处分有绝对的公正，也很难明确瓜田李下的嫌疑，容易陷入“塔基茨陷阱”。

上半年，发生了许多读者因侮辱警察而被捕的事件。 在这些事件中，警察既是相关人员，也是对应者，事件发生后，很多读者开始怀疑警察的处分结果。 因此，政法机关还需要确定涉事主体、责任主体和应答主体在舆论应答中的职责定位和协同关系，避免出现自证清白的不自然局面。

3.有速度、有态度成为普遍共识

从响应速度来看，在相关机构响应中，12小时内响应的比例达到35.1%，12-24小时365天响应的比例达到31.1%，也就是说事件当天响应的比例达到66.2%。 政府处理突发事件有“黄金全天候”一词，年上半年很多政法机关实行了这个法则。

从应对态度来看，77.3%的相关机构采取了积极的应对措施，只有2.7%的相关机构采取了故意隐瞒、强硬抵抗的态度。 可以看出，许多政法机关在舆论中进行积极的信息表现、舆论疏导，在某种程度上满足了公众新闻的诉求。

但是，随着自媒体的出现，新闻发布和舆论发酵的速度、广度和强度空前提高，互动性增强，对政法机关的舆论响应提出了更高的要求，如何把握新闻发布的节奏，正好应对利益的舆论关注

四、处置效果判断

近一成的事情被舆论追究，满意度很差

对于汹涌的舆论，政法机关经常迅速而积极地应对，但舆论处理的效果各有千秋。 数据显示，年上半年舆论处理的45.3%得到舆论的赞同，舆论最终平息。 杭州保姆纵火事件、泸县太伏中学学生死亡事件等46.7%的事件被舆论追究。

从响应满意度来看(测定为5分制，1非常不满，5非常满意)，总平均为3.05分，几乎处于“通常”水平。 其中专业满意度得分为3.09，媒体满意度得分为3.24，读者满意度得分为2.84，读者满意度明显低于其他两个指标。

无论是从民意的结果还是满意度来看，政法机关的处分事业还有提高的馀地。

2.基层政法机关普遍缺乏读者满意度低的舆论意识、手段和做法

对分解发现，省、市级政法机关舆论响应读者满意度约2.90，县级及以下政法机关舆论响应读者满意度约2.70，基层政法机关舆论响应读者满意度相对较低。 其中泸县太伏中学学生死亡是最典型的，最初泸县政府使用“拖”、“堵”、“删除”、“等”等不妥当的措施抑制社会民意，扭曲，事情升级。 集团凝聚，谣言蔓延，泸州市政府和四川省公安厅等上级相继介入，但错过了最佳处理的时机。

类似的是基层政法机关的舆论诱惑和应对能力差，对舆论应对业务的敏感性不足，预防网络舆论的危机意识淡薄，舆论处理能力明显弱，许多矛盾冲突在基层未能很好地解决。 因此，政法机关的舆论响应事业在加强顶层设计方面，需要提高基础舆论应对水平，最终形成“上下联动”，实现舆论秩序的疏导和分层指导。

3.重大舆论响应能力需要整体提高

数据显示，重要性较低的舆论事件的响应满意度为3.27，重大热点事件的舆论响应满意度为3.09，两者之间存在明显的落差。 重大舆论事件一般引起大规模读者的关注和讨论，大量网络新闻难以控制，大量的关联性、偶发性因素使舆论发生更多、纷繁的变化。 除此之外，集体结构多而杂，思想多样，意识形态斗争激烈，给参与事情处理的政法机关带来了很大的压力。 这是为了让政法机关重视舆论的日常警告，看到微知萧、微杜渐，使负面舆论处于“预备”无“警察”的状态，避免小舆论最终爆发状况急剧、难度高的“boss级”舆论积累

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(全文阅读见《政法民意》年第25期)

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