政法:警务革新怎么降低舆情风险？

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编辑认为，当今社会正处于前所未有的快速发展变化时期，科技行业的创新应用层出不穷，政法机关利用新技术、新应用致力于领域业务创新的例子不胜枚举。 但是，并不是每次技术革新都能收获鲜花和掌声。 随着公众关注度和分析深度的提高，政法机关创新措施面临的舆论风险增加。

最近，南京玄武公安局的“滴滴警务”平台引起了很多争论，特别是涉警类微信公众号几乎都站在基层民警的立场上进行了严厉的批评。 这次争论告诉政法机关，降低警务创新舆论风险的主要问题是最大限度地得到利益相关者的认可。 除此之外，政法机关能通过那些措施降低舆论风险吗？ 你以什么态度面对舆论争论？ 本文以“滴滴警务”为例，分析了创新措施冷却的四个普遍原因，在此基础上提出了政法机关的五个应对措施，供参考。

【舆论情况】

1.“滴滴警务”在线媒体报道突出网掠夺票

7月18日，江苏省南京市公安局玄武分局“滴滴警务”平台上线的消息在新华社、《人民日报》、《法制日报》、中国情报网、法制网等多家媒体进行了报道，引起了舆论的关注。 据综合相关报道，此次玄武公安局开发的“滴滴警务”平台依靠该局的微信公众号“玄武公安”，具有专家会议、一触警报、警务人员招募三大功能。

其中，“一键警报”是“滴滴警务”平台最重要的，是引起最多讨论的功能，包括“网络约车”式警报、抢劫模式，即“当事人通过微信警报后两分钟内，周边的警力是网络约车的 警察从一星到五星，也可以评价警察的状况。 警察也通过相应的审查机制，鼓励警察“抢劫”。 “专家会议”功能可以实现社会资源和警务资源的整合，对各警情进行手机微会议，但专家不限于公安系统内部。 “招募警务人员”功能是为了实现业务诉求和警力个体意志的精确联系而设计的，用于招募非紧急警务活动，如比赛安保等参加者。

2.舆论争论很大的涉警类公众号有很多疑问

截至7月31日15时，“滴滴警务”相关信息为441篇，微信文案为569篇，相关微博为3655条。

整理后发现媒体评论是合理的，主要是正面和中间拷贝。 法制网舆论监视系统一共收录了12篇媒体评论，其中7篇肯定玄武公安局与时俱进，自主创新，认为“这是有益的尝试”、“比争论意义更大”，认为“值得宣传”。 有“既是创新也是挑战”的中立4篇，“请给予我更多的耐心和鼓励”，“请警惕可能出现的‘形式主义’，研究“如何更可信”，提出建议。 只有一篇评论批评说“滴滴警报没有必要使用无理夹克”，他说“市场有自我利益性，公共服务有公益性，如果将公共资源市场化，将面临自我利益和公共利益之间的“锯齿战””。

在微信公众号文件中，除了整理舆论多视点客观呈现大众意见的媒体公众号外，“人民日报评论”等，“滴滴警务”的公众号呈现出明显的涉警特征。 深切关注警察集团、警务事业及涉警舆论的热点，站在警察集团的立场上写文章，直接在复印件上明确公众号小编的警察身份。 法制网舆论监视中心共收录了25篇这样的公众号就“滴滴警务”发表意见的复印件。 其中，“卖灯王”的原创复印件“滴滴警务”是“滴滴警务”平台的警情选项不属于公安执法范围，抢单派警察在110指挥平台前“不再一举”，考核评价合理， “中国v能源”的“滴滴警务上线”引起争论，滴滴评价领导应该上线吗？ 、“七维视角”的“滴滴警报、警务创新还是脂粉？ “仰望”的“出警不是拉客，像“滴滴警务”这样的劳警伤品表演什么时候休息？ 、《水母真探社》的“警察是快递员还是服务员”、“侠语”的“大众不参与的创新”等多份复印件，从创新的思路、定位、功能等方面对“滴滴警务”提出了疑问。 这些复印件的共同点是以下几点:一是站在基层民警的角度深入探究“滴滴警务”是否能提高效率，达到共享警力的目的。 二是详细解体网络约车和警察执法的差异，使执法行为市场化的可能性很低，被认为有损权威。 三是把矛头指向“领导人”，这被认为是错误政学观带来的“花架”。

根据微信公7月20日进行的调查，参加投票的35516人中有93%表示不支持“滴滴警务”，认为“就像面子工程，不是真正的警察”，只支持3%。

3.玄武公安局回答疑问得到读者的好评

7月24日，微信公众号“玄武公安”发布了证明“滴滴警务”项目的通报。 通报首先感谢舆论批评，对玄武公安局网上事务业务实践进行证明，表示该局的警力配置不会增加基层民警的负担，另外确认不做恶意评价，最后承认有不足，不适合复制宣传，不断改善 这个通报受到读者的好评，意见领袖“@千钧客”不仅发表了应该对“滴滴警务”越来越有耐心和鼓励的评论，还简洁地总结和扩散了这个通报。 之后，关于“滴滴警务”的舆论热度下降了。

【4点分析】

结合“滴滴警务”的例子，法制网络舆论监视中心认为警务创新引起争议的普遍原因包括以下四个方面。

1.实体:前期调查判断不足

在各自的创新举措发表之前，有必要进行充分的科学判断和舆论调查。 前者包括对创新措施的必要性、可行性、易用性等功能设计的客观评价，后者包括收集创新措施的采用者、服务对象等主观意见和建议。 这个创新措施只有在一个创新措施接近招聘者的诉求，真正为此处理了某些问题的情况下才能被广泛接受。

在这个例子中，舆论在“滴滴警务”功能方面指出了很多缺陷和风险。 例如，六个可选的警情不是公安的法定职责，而是大众可能进行恶意的劣等评价。 社会专家的诊察有可能泄露事件。 民警的“抢劫”可能会引起管辖权之争。 这表明，在“滴滴警务”平台发布之前，各功能的测试、社会意见的收集等方面存在不足，无法比较有效地预见可能引起的争论。

2.情绪:好处相关组冲突

在所有舆论事件中，利益相关者的态度是影响舆论动向的关键，如冤案当事人、监狱异常死亡事件中的死者家属等。 利益相关者的疑问必然引起舆论的追随，特别是当他们疑问的合法性基于法律依据时，公众支持它。 而且，如果他们承认官方的处分结果或达成对方的谅解，舆论就会减弱或平静下来。

在这个例子中，对“滴滴警务”平台质疑最多，批评最严厉的是基层警务官，是这个创新措施最重要的利益相关者。 因此，舆论在高涨。 应该注意的是，他们的批评来源于民警身份的代入感，他们一方面站在执行者的角度严厉看待“滴滴警务”创新的实效，另一方面结合个别的“领导使用花架使基层警察疲劳”的经验对系统内部不良的工作机制 关于“滴滴警务”功能设计的讨论只占很小的比例。 基层警察这一重要优点相关小组发现“滴滴警务”的讨论具有情感化、不合理的特征。 他们的批评建立在“滴滴警务”全面宣传的忧虑感情之上，感情的感染力和传达力比客观事实强，“滴滴警务”深深陷入舆论。

因此，要阐明“滴滴警务”的舆论困境，首先要打破基层警务人员的负面情绪，结合玄武公安局的现实状况和“滴滴警务”的实际功能来应对。 当然，他们反映的客观问题和功能缺陷也比其他圈外人更值得关注和改善。 另外，这次舆论中反映的基层警务官值得重视对“领导人”决定的业绩思考的批判。

3.促销:媒体报道不充分

正如李普曼在《舆论》一书中所说，公众必须注意观察事物与说话的舆论之间的距离。 置于现在的媒体环境是警惕媒体报道和客观事实之间的差距。

在这个例子中，“滴滴警务”的普及报道集中在“参考网络约车的共享模式”、“提高通报效率”、“共享警察”等“高级”的“网络加”创新思维上。 而且，这些过度赞扬的倾向反而使公众产生叛逆心理，认为名副其实，不实效。 但是，事实上的要求是，“滴滴警务”可以让大众发送准明确位、发送照片等更丰富的消息，比110警报确实有进步，可以让公众增加警报渠道。 “专家咨询”功能确实表明社会协同管理大体上是110外语志愿者等从事方法的在线形式。 舆论反映的风险、不足可以在后续实践中不断改善和完善。

很明显，媒体报道复制、报道方法等对公众的认识有很大的影响。 警察创新部门发现传播效果不理想时，需要查明原因，及时应对，尽量缩短媒体报道和客观事实之间的距离。

4.心理:反“假创新”的警戒

近年来，大数据、“网络加”、人工智能等专业用语的采用频率大幅度提高，可以说几乎是现在的网红用语，与此不相似的是为了拖延流量，或者让其看起来像“高级”，将这些用语装饰美的 这在舆论中正在形成反“假创新”的警戒心，对于贴上上述标签的所谓新措施、新发明，我以“请先飞一点子弹”的态度慎重看待。

在这个例子中，舆论对“点滴警务”感到厌恶，很可能是基于这种反“假创新”的警戒心。 他们剥下“民警网掠夺票”、“共享警力”等华丽的壳体后，可以看到比110警报平台更有效率、更必要、更容易使用的微信警报平台，“假创新”、“花架”、“环境问题”等标签

但是，不一定在“滴滴警务”和“假创新”之间划等号。 除了110个警报平台外，还根据玄武公安局长时间的警察经验，开辟了另一条微信警报路线，符合现在乃至将来公众的互联网录用习性，如果在实践中能不断完全且升级，确实有辅助警务工作的实际效果

【五点提案】

在这个例子中，引起争议后，玄武公安局立即作出回应，评论原来的警察局类型，有人说要验证劣等评价，介绍越来越多的这项创新措施出台的背景、过程和初衷，希望得到社会各界的监督和建议 那个通报表现出的诚实态度受到读者的称赞，很多读者说“创新不是一蹴而就的，确实要适应时代的迅速发展”。

法制网舆论监视中心认为，移动网络警务创新应用的舆论风险防范事业不仅要及时应对争议，还必须实现舆论事业的前置和延迟，实现全过程的实时跟进。

1.研究开发期间:审查项目条件的完整产品功能

基于移动网络的警察创新可以参考网络产品开发的事业开展和过程计划。 为了不被称为“花架”，在投入研究开发之前必须严格审查立项条件。 这包括从各个方面判断创新应用研究开发的必要性、可行性、特征劣势等。 总之，一切都需要从服务人民的立场出发，而不是炫耀领导的功绩。 另外，需要对产品的功能设计进行一点深入、细致的分解，提高产品的实用性、使用方便性。 只有知道功能性强，对老百姓有用，容易录用执法人员，才能得到好名声。

2.发布前:产品客户调查舆论风险判断

产品设计阶段和初步设计完成后，需要与这个创新产品的招聘者进行调查和采访。 另一方面，这有助于产品设计师改善功能，另一方面，也能理解招聘人员对产品的看法、态度，发现可能存在的舆论风险。 比较各自的功能，考虑到它带来的便利性和特征，会发现不足。 舆论来源于实际情况，警务创新措施引起的舆论往往与其存在的不足有关。 产品客户的调查和试用有助于相关部门更全面和客观地进行舆论风险判断。

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(全文阅读见《政法民意》年第27期)

法制网舆论监视中心钟杏梅

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