政法:近五年政法互联网舆论生态解读（下）

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编辑以前期法制网舆论监视中心近5年的政法网络舆论为研究对象，从舆论环境、舆论心理两方面分析了政法网络舆论生态趋向理性、良性的趋势。 本文的下部，从政法网络舆论类型和舆论处理两个方面，继续解读当前时期政法网络舆论的生态变迁。

网络舆论体裁篇。

如果在近年的政法舆论中每年设定关键词的话，年是“网络整顿”，年是“暴力恐怖主义”，年是“以上海外滩踩踏、广西柳城爆破事件为代表的各种突发事件”，年是“雷洋事件”为典型的执法规范争论”，年是“雷洋事件”。 在舆论焦点不断转移的情况下，政法互联网的舆论类型呈现出更多样的特征:全国司法体制改革效果实现全线广播，司法案例和法治体系形成良性互动，冤罪虚假案件的集中纠正表明司法公正，政法 然后，暴力恐怖事件重建了社会治安认识结构，经济社会问题不断渗透到政治法行业，法律和经济、社会快速发展的不平衡引起了许多新的问题，集体事件的风险来源也逐渐从环境维权转变为经济维权。 这一系列变化标志着政法网络舆论类型的变迁，映射出深刻而纷杂的社会形势，为我们开创脉政法事业提供了切入点。

图一:最近五年政法网络舆论类型的特征

1 .全国司法体制改革的效果全线广播

党的十八大确定进一步深化司法体制改革以来，年11月，十八届三中全会通过《关于全面深化中国共产党中央改革的几个重大问题的决定》，全面部署深化司法体制改革。 年，分工方案、框架意见等细则陆续出台，全面推进以审判为中心的诉讼制度、司法责任制、会员制、法院检察院人的财产统一管理等改革措施，全国31个省、自治区、直辖市分3次开展了改革试验。 年全国司法体制改革推进会公布的数据显示，该轮调的129项任务中，118项任务已经发表了改革意见，11项正在深入研究改革方案的制定，包括巡回法庭、行政区划法院检察院、知识产权法院等改革成果

图2 :司法体制改革创新报道数量的趋势

图3 :司法体制改革创新报道行业的分布

五年来，这个阶段司法体制改革的许多顶级设计已经转化为司法体制的现实柱石，由此展开的改革进程广播、改革成果推进活动思路高，战线长，展望完善，议题设置丰富，推进动员充分 据法制网舆论监视中心统计，从2012年到2012年，关于司法体制改革的信息报道共计52.8万余篇，呈连年上升趋势。 公安、检察、法院、司法行政系统各有侧重，特点鲜明。 在这样的横向、纵向议程设定下，舆论充分感受到了政法机关认真进取、消除流弊的决心，整个社会对司法体制改革的认可感提高了，法治自信提高了。

2 .司法案例与法治系统的良性互动

年11月，劳教制度正式废除。 在这个特定的历史时期发挥积极作用的制度，因为不适应社会的迅速发展，退出了历史舞台。 有舆论认为2012年发生的“唐慧事件”导致了劳教制度的废除。 但是，实际上，当时关于废除劳教的研究和讨论持续了很长时间，“唐慧案”和废除劳教不是因果关系，而是促进了关系。 这种案例与法律、舆论和司法的良性互动在政法行业树立榜样，促使政法部门从案例中汲取经验，加快司法体制建设的步伐。 山东省“徐玉玉事件”发生后，公安部门统一开展比较电信诈骗的专业打击行动，最高法等部门共同发表的《关于电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，由政法部门微知萧氏的

由此可见，每当法治社会进步，一点象征性的事情都是基础。 司法案例涉及社会生活的方方面面，包括立法、司法、执法在内的法治体系不能包罗细节，但从5年的司法实践中，政法机关可以在维持法治的定性的同时，不断吸取案例中的经验教训，通过双方的交流

3 .纠正冤枉假错误揭示司法公正

年，浙江张氏叔侄冤案平反。 年，呼格吉勒图案平反年，陈满事件平反年，聂树斌事件平反……5年来，政法机关，特别是法院部门纠正冤案虚假案件的步伐平稳有力。 公众在这一系列事件中，充分感受到了政法机关错误改正的法治精神，也确实看到了推进事件平反的法官、检察官、媒体人的法律信仰。 拆除舆论观点后发现，在冤案的平反消息评论中，正声占绝对主流，虽然业界、舆论对冤案的追究还存在分歧，但司法公正的有力表现是不言而喻的。

“知道错误能改正，无比善良。 》古语讲最朴素的真理。 对政法机关来说，推进新实务并不容易，但推翻旧结论往往会陷入影响司法公信的担忧。 以法院为代表的政法机关在过去五年里重新审查、重新审查不正当的虚假错误，实行只有法律处理司法糟粕的信念，不正当者公正地向公众提出，最终确立了司法公正的新标准。

4 .经济社会问题反渗透政法类的舆论很多

年泛亚、e租宝、3m等投资欺诈事件定性后，民间贷款奔走，非法资金暴跌的事件相继发生。 由于其相关人员数量多、金额巨大，政法机关不仅在案件的搜查、审判过程中面临很大的压力，还需要实时排除、处置成为案件触发的不稳定因素。 之后，金融欺诈、非法流通引起的社会问题也在扩大，政法机关的舆论应对和处分的压力在增加。 年，这种经济、社会问题对政法行业的反渗透最明显，“善心汇”等邮购组织的崩溃和集体凝聚使反渗透的形式上升到了影响社会稳定的水平。

对于各类经济、社会问题向政法行业的反渗透，相关事件的调查、审理、执行和治安维持事业成为政法机关必须投入巨大的精力解决的重要事业。 另外，由于经济下行压力的持续影响，旧问题还没有处理，各种新问题不断暴露，维持社会稳定状况的困难性越来越大，政法机关面临着巨大的挑战。

5 .集体事项风险从环境维权向经济维权过渡

2007年厦门px事件发生以来，环境维权成为敏感词，频繁刺激公众神经引起集体聚集事件。 2012年，四川什邡宏达钼铜项目集体事件、江苏启东px事件、浙江镇海事件层出不穷，“避邻效应”使许多可能与环境污染有关的大型项目陷入了政府支持、公众反对的不自然状况。 2012年以后，这种现象依然维持着容易发生的状况，云南昆明、广东茂名发生的px事件、江苏连云港发生的反核风波等反复出现了“项目启动-公众抵抗-项目暂停”的模式。 在接下来的团体凝聚中，公众感情也从团体的热情转向客观冷静，打击、冲击等激烈的性冲突减少，取而代之的是静坐、散步等可以不直接冲突，表现需求温和的形式。 促使这种转变的原因一方面是提高公众的法律素养，另一方面是向政府机关处分中的硬胳膊灵活的做法的转变。 另外，随着网络环境的清朗化，集体凝聚中的一点煽动性、暴力性新闻被比较有效地控制，海外势力远程煽动的途径被切断。

随着十九大报告“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的理念不断深化，环境保护制度更加严格，环境维权类舆论情况的减少已决定。 但是，与邮购、欺诈、工资征收相关的经济维权行为近年来兴起，与环境维权中保护自己健康的共同需求相比，经济维权形成的经济利益共同体也有很强的集体驱动力，由此引起的集体事情和由此引起的

6 .法律和经济、社会快速发展的不平衡引起了新的问题。

随着网络的全面迅速发展经济、社会及个人生活的重建力越来越显现。 在互联网以外的时代确立的制度、规则甚至法律面临着落后于时代的快速发展的困境。 根据《法制日报》的年度统计，中国网络相关的法律法规共计800余条，但比较网络的专业法律只有10条。 年《网络安全法》的颁布，可以适用于网络安全行业，但在其他行业，有必要制定和保障共享经济的权利责任问题、网络金融的准入规范和运营监督管理等新的法律法规。 到了年，这个问题被很多舆论暴露了，比如网络诈骗、校园信用违规运营导致很多人死亡、招聘网站疏于监管大学生误入传销组织等，其中相关的法律问题取决于制度空白。

除了以上的新现象，有些旧的问题长期没有改善，因此一直引起争论，典型的是有关枪支的执法、司法争论等。 年广西贵港警察喝酒开枪打死孕妇后，年云南镇雄男的车撞人被射杀，警察执法中的枪采用规范成为公众的恶疾。 年，到了年，四川达州的少年网购模仿枪被判无期，天津老妇人被认为设有射击店拥有非法枪支等，司法审判中的枪支鉴定标准、涉枪犯罪量刑继续受到舆论的谴责。 关于枪支的法律法规和现实社会快速发展的一部分背离是引起这种舆论争论的重要原因。 面对一系列新现象、旧问题，法律的迅速发展还必须加快步伐，处理不治之症，适应新环境，减少法律滞后引起的派生问题。

7 .暴力恐怖主义事件重建社会治安认识结构

近年来，以“伊斯兰国”( is )为代表的恐怖分子横行，西方各国的恐怖主义风险增加，受国际反恐形势的影响，我国的恐怖主义风险越来越严峻。 年，相继发生的昆明“301”暴力恐怖事件、乌鲁木齐列车南站“430”暴力恐怖事件，曾使我国反恐形势陷入紧张状态，给社会安全带来巨大冲击。 在这种背景下，以政法机关为重要组成的国家稳定力量再次拳打脚踢出击，一系列自上而下的措施提高了公众的安全感。 年成立了国家反恐事业指导小组。 年，政法机关开展专业行动，联动加强公共场所安全保障措施，开展一线警用枪训练，整理与暴力恐怖相关的音视频等。 年颁布了《反恐法》。 这些措施一方面实质上组织反恐事业的天罗地网，另一方面形成这个舆论话题，增进公众对反恐事业的认识，重建社会安全认识。

从世界范围来看，他强调了海外恐怖主义袭击频发，以及“独狼”的情况，表明反恐对策并不乐观。 年后，我国不再发生大规模恐怖主义攻击，在其他国家恐怖主义攻击的犯规下，我国良好的治安环境受到广泛称赞，但在现在的国际环境下，反恐工作在广度、深度、力量方面仍难以放松。

8 .政法队伍的建筑业依然有很大提高。

2012年以前，包括政法干部在内的公务员“雷言雷语雷行为”三雷频发，政法舆论处理中，经常出现不处理、乱处理现象。 但是，随着中央《八项规定》等廉政建设措施的出台和反腐败行动的深入推进，公务员行为被严格纳入法律、规章范围内。 另外，随着国家一级舆论工作的日益重视，以及中处理、国处理一系列舆论响应机制的切实建立，舆论工作的规范化程度加深，政法机关舆论响应的比例、速度、态度有好的趋势。 更重要的是，政法新媒体建设在过去五年中迎来了飞速的发展，政法机关利用官网、微博、微信公众平台切断话语权，加强政法团队的普及，构建了积极的政法形象。

政法团队负面事件的减少、网络舆论处理规范、加强正面推动力三方面的变化，刷新了政法机关的形象。 但是，除此之外，基层政法人员执法、司法不规范依然恶毒，舆论处理出现表面化、拖延化、压制化的迹象，普及力度太强，政法新媒体不合适的“抱团”等问题依然存在。 总之，政法机关的形象的维持、提高是“进行中”，没有“完成时”，各事业都有很大的提高馀地。

网络舆论处分篇

近五年来，政法网络舆论处理越来越走上规范的道路。 政法网络舆论的响应率总体呈上升趋势，响应态度大幅度改善，以积极的信息表现、协调处理为主。 民意处理更正确，读者满意度不断提高。 总体来说，政法机关对网络舆论处理的重视度越来越高，网络舆论应对的思路、思路、手段、妙招、渠道运用越来越成熟。 但是，互联网的舆论处理水平依然有持续提高的空间，如果舆论收敛率略有下降，政法机关就会重视舆论处理的“闭环”，减少舆论二次发酵的可能性。

1 .网络舆论应对规范文件和要求越来越具体

图4 :政务公开，舆论响应规范文件发行时间轴

十八大以来，舆论工作受到党中央、国务院的重视，习大总书记多次对开展网上舆论工作提出要求。 相关政务公开、舆论响应的规范文件和具体方案陆续出台，地方党政机关根据意见的要求，积极发表适用于当地的舆论应对意见，使舆论事业在制度规范上自上而下地建立起来。

在相关规定的制定中，年2月，中处、国发行了《全面推进政务公开事业的意见》，对舆论事业提出了纲领性要求。 同年8月和11月，国家发行了《关于在政务公开事业中进一步改善政务舆论应对的通知》《关于全面推进政务公开事业的意见》的实施细则，对舆论应对的时间、形式、要求、获得的效果作出了具体规定，关 纵观上述三个文件，第二个文件是根据第一个文件的复印件细分的，第三个文件作为实施细则，是第二个文件的升级版和细分版。 另外，云南等地方政府也发表了相关文件，指导网络舆论应对。

在上层建筑的支持和制约下，五年的政法网络舆论处理事业越来越向规范方向迅速发展，地方党政机关原来的基本无标准，各自为政，至今从指导思想和具体实践中可以遵循规则。 具体来说，相关文件从概念化的要求和理论指导思想，深化、细分到可行和可参考的具体实施意见，以及可量化的测量指标，这为政法网络舆论应对事业的迅速发展提供了客观的要求，政法机关对舆论 随着舆论事业的迅速发展和人民要求的提高，现在的规定出现了调整和修订，以更科学、合理的姿态指导政法网络舆论事业。

2 .网络舆论应对思想的进一步包容和开放

与现在网络环境日新月异的态势相比，迄今为止很长一段时间内，政法干部的思想都有与网络时代相背离的情况，认知上的限制和不足直接导致思想上的闭塞和固化，对网络媒体、自媒体表现出恐惧、敌视精神，以前传人 但是，最近两年，包括领导干部在内的政法机关的员工对网络舆论的员工表现出很高的重视度和敏锐度，个人原因引起的舆论数量在下降，这在思想上更依赖于包容和开放的转换。

思想转变的一种表现是更积极地应对政法网络舆论应对事业的要求更重视提高网络舆论诱惑的妙招和能力。 各级领导干部强调加强网络舆论诱惑，对舆论事业提出要求和建议的。 加强网络舆论培训，开展舆论会商，与其他有关部门建立合作机制等。

思想转变的另一种表现是政法干部更积极地融入主流舆论场，例如开设个人微博等，听取员工和个人的建议，充当读者的留言，理解读者的思想和动态，网络舆论的迅速发展变化和经过 关于网络舆论，也表现出更加宽容开放的心理状态，舆论战略用以往的行政命令进行“密封删除”，要求相关部门合理的诱惑、处分、限制。

3 .政法官的微录用率、影响大大提高

十八大以来，随着媒体领域的迅速发展，公众对其概念和形态有不同的理解，特别是自媒体。 到2012年为止，自媒体指的是越来越多的平面媒体发布和微博，现在除了微博，还包括社会交流媒体、知识共享类应用、视频类直播软件等各种网络平台。 媒体的迅速发展使网络舆论的来源和发酵路径越来越多，导致了混合和多元化。 因此，政法机关在网络舆论应对中采用的途径也进行了调整。 年，政法机关通过官方微博和微信进行舆论反应的比例达到了38.5%。 到2005年第三季度，一半以上的重大热点事件由相关政法机关通过官微处理。 比如上海民警抱着孩子的女性，南京列车南站的猥亵事件，深圳沃尔玛断人等。 可以看出，利用自媒体渠道迅速应对舆论已成为各级政法机关的共识。

济南中院微博直播薄熙来事件审判得到广泛认可，取得巨大成功后，政法机关官方微博、微信影响大，动员力显着进步，主要表现为积极扩大官小数切断越来越多的舆论话语权，积极设置议题，纳入流行因素 在下一个时期，政法官越来越积极地适应多媒体形态，继续受到舆论的诱惑，依然值得相关部门深思。

4 .舆论响应率明显提高，收敛率大幅下降。

以来，网络舆论应对正规化文件更加具体，网络舆论处理思想更加开放，政法机关对舆论警报的正确把握更加明显。 具体来说，政法网络舆论响应事业的整体力量得到加强，响应率明显提高，从年的59.9%上升到年上半年的83.3%。 政法网络舆论应对的各项规定和措施在基础政法机关内部得到充分执行，舆论处理从比较个别敏感事件到普通事件(事)件，呈现出更普遍的趋势。

图5 :网络舆论响应率和收敛率所占的趋势图

另外，网络舆论响应率的提高没有带来收敛率的正向响应，据统计，网络舆论收敛率反而小幅下跌，从去年的59.2%下降到年上半年的45.3%。 要查明原因，首先有两个方面。 一是反应成为刺激源，引起新的舆论振动，“反应-进化-新的反应-再进化”成为常态。 二是“响应速度加快”、“应对变慢”、“应对态度变好”、“实质性进展消失”、“轻放”、“拖延”的“假面”舆论处理战略泛滥，二次舆论爆发的风险提高了。 现在政法网络舆论处理事业依然处于强化和完整的过程中，舆论响应率和收敛率同步提高也成为判定未来政法网络舆论处理效果的必然要求。

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(全文阅读见《政法民意》年第40期)

法制网舆论监视中心萌车智良尹斌

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