政法:民法典各分编草案提审 五大热门话题舆情解析
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民法典被称为社会生活的百科全书，是时代精神、民族特色、立法技术水平的象征。 从1954年到2001年，我国先后四次启动和中止了民法编纂事业，每年第五次正式启动。 开始以来，一直受到舆论的关注。 8月27日，民法典各分编(草案)首次要求十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议。 其中包括物权篇、合同篇、人格权篇、婚姻家庭篇、继承篇、侵权责任篇六篇，共1034条。 这次立法动向受到舆论的高度评价，《人民日报》、新华社等媒体评论复印件称赞说:“民法编纂体现了“人民主导”，“以民法为民事法治保障的典范”。
现在草案中明确的重要条款也成为舆论的话题。 法制网舆论调查中心统计整理了草案中最受关注的5个话题，按热度分类，分为“离婚冷静期”(报道量9.8万)、居住权首次入驻法( 6.2万)、土地采用权自动持续期( 5.5万)、防止性骚扰( 3.2万)、遗言效力问题(。 其中“法治”、“改革”、“进步”等关键词经常被舆论提及。 可知在全面依法治国的大环境中，我国将继续走科学立法、民主立法的道路，满足人民群众对法治建设的殷切期望。
一、最具争议性的话题:“离婚冷静期”
这次民法典的草案是婚姻家庭规定的一个月的“离婚冷静期”，即婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起一个月内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚申请。 “离婚冷静期写民法典”“定一个月”等成为报道的关键词，相关话题的热度迅速高涨，持续受到舆论的关注。 一些媒体和专家支持“离婚冷静期”的制度设计，但建议适度的声音越来越多，其中也有担心的声音。
■支持:制度设计体现司法的进步
新闻媒体中，超三成媒体在评论中高度评价了设立“离婚冷静期”的司法价值。 根据《经济日报》的评论，设置“离婚冷静期”在积极意义上被认为是人性化的方法。 《人民法院报》的评论以“善无上焉”表达了支持的意思，认为“不仅冷静理智地处理离婚，而且有助于依法抑制不合理的冲动离婚”。 也有从司法革新的立场切入的看法，根据河南日报的评论，“离婚冷静期”渴望以前流传的审理模式，作为继承离婚诉讼的第一考虑事项，迫使人民法院“拯救婚姻”。
■建议:最好适当设置冷静期
从舆论的观点来看，从约5成的观点来看，有人提议反对适度的几乎“一律”执行。 正如《深圳特区报》所担心的那样，有些法院错误地贯彻上级意志，以设立冷静期为理由作出判决或延期判决，有可能扩大冷静期的适用范围，导致“冷压判决”，违背当事人的意思自治 此外，媒体建议尽快细致完整地应用这项条款。 正义网络、中国经济网络等认为有必要确定“离婚冷静期”的适用状况和人群，特别是要比较能够说明婚姻矛盾变得无法调解的尖锐的东西，就必须充分尊重弱者的意见。 东方网以“不可滥用”为题，说:“为了恢复不滥用就能恢复的婚姻，不滥用是为了最大限度地保证结婚自由，防止离婚事件中各方的合法权益受到侵害。” 《长春日报》进一步指出，“离婚冷静期”并非“寒冷”，保护婚姻不仅要通过当事人的冷静和反省，法院还必须通过亲属、妇联、社区、邻居等相关方面的分析和建议、相向来进行。
■反对:不需要太多的法律设定
两成的舆论观点表示反对把这个条款写进法典。 河北情报网报道，对大部分事主来说，他们的“冷静期”已经过去了。 据《青岛晨报》报道，预防和抑制冲动离婚越来越依赖于婚姻关系双方自主调节，法律、行政、司法都不能承担。
【民意分析】
近年来，我国的离婚率逐年上升，“闪离”现象增加，甚至有“语言不合就离婚”的情况。 据民政部8月发表公报，中国的离婚率连续15年上升。 对于这个社会的变化趋势，民法典关注，法条加上法律精神的指导，显示司法的温情，与司法时代一起发展是表明舆论支持的主要原因。 但是，“离婚冷静期”的制度设计也受到很多舆论抵制，不断有担心和反对的声音，但首先这个新的东西还是完全的很重要。 就像多家媒体在评论中呼吁的那样，防止“一刀切”，防止“亲切做坏事”。 “离婚冷静期”的适用范围、标准、效果等一系列相关问题，预计在将来的具体例子中也会引起关注和讨论，需要立法机关进一步发表细则规定明确和完善，需要政府部门在具体实践中不断明确和纠正。
二、最引人注目的话题:居住权初入法、土地采用权自动更新
(一)居住权初入法符合实际指控受到称赞
民法典物权篇草案中，专门章节写为“居住权”:居住权人有权根据合同，占有和采用他人的住宅，满足其稳定的生活居住需要。 这一重大条款的一些变化引起了社会热会议，舆论纷纷从政策背景、实施意义等角度被解读。 根据《劳动者日报》的评论认为，居住权入法的时机已经成熟:一是司法实践中关于居住权的例子越来越多，但没有居住权入法容易引起争议，容易影响审判。 二是忽视了“在房间养老”考试的效果，与老年人居住权的保障不足有关。 三是租房群体很多，需要明确相关权益。 武汉大学法学院的孟勤国教授首先认为中国的老龄化问题日益严重。
关于居住权入法的重要作用，财新网认为有助于“租赁同权”的实现，促使房地产交易的新形式。 《潇湘晨报》的评论也有同样的看法，认为居住权是真正实行“租赁同权”的法律基础建筑。 澎湃情报网关注该法条的社会规制作用，说:“致力于社会住宅租赁市场的良性迅速发展，更多的人选择同样稳定安全的居住权，无疑有利于人口低价的金钱流动，有助于落实‘不炒房’的精神。”
(二)土地采用权届满自动更新舆论说“喜忧参半”。
民法物权编辑案对房屋土地采用权在70年内失效的问题作了大致规定:住宅建设用地采用权期满的，自动继续。 缴纳或减免持续费用，依照法律、行政法规的规定。 多个商业门户网站以“产权继续进入立法进程”“楼市爆款新闻”为主题，迅速掀起话题。 媒体评论的复印件以肯定为主，根据《新京报》的评论，这样回应了公众对住宅土地所有权的关心，整个社会都吃了“定心丸”。 人民网也认为，“自动更新”消除了社会的“房地无”不安，给了大众越来越多的获得感。
但是自动更新的后续收款问题，引起了一些舆论的疑问。 《民主与法制》周刊总编辑刘桂明评论用“既有喜悦也有忧虑”四字表达，人们担心地区将收钱视为处理问题的“法宝”。 北京大学法学院的尹田教授也没有证明如何收钱，但他建议这依然是剩下的问题。 中国人民大学法学院的王逸则教授认为，自动更新费用的缴纳可能不采取“一刀切”的方法，届时将根据情况制定区别对应的规则。 8月30日，据媒体报道，出席的全国人民代表大会常务委员会委员大多在小组审议中建议通过立法确定自动更新费用。
【民意分析】
居留权入法和土地采购权期满自动继续，这两个副本与住房的重要变化有关，定向的住房问题与普通民众的利益密切相关，无疑是最受舆论关注的。
其中，居住权入法引起公众的热烈关注，其原因在于公众生活多样性的诉求与法律不完全现状之间的矛盾日益突出。 居住权入法为“租赁同权”和“住宅养老”提供法律保障的观点也受到学者和业界相关人员的肯定。 从舆论的反映来看，对居住权的制度设计，读者普遍赞同，证明用法律制度保障居住，达成社会共识。
另一方面，土地采用权的届满问题，近年来受到社会和学术界的关注，经常引起讨论。 这次的修法几乎确定了自动更新期间，稳定了公众对不动产的期待，刺激了“恒产者有恒心”的社会效用。 但是，关于缴费的追加条款，应该也能看到公众“喜忧参半”的心情。 涉及大众切身利益，后续立法活动慎重，需要考虑公众利益和态度表现，给大众越来越多的获得感。
三、最好的话题:防止性骚扰，遗嘱效力
(1)防止性骚扰的两个亮点具有深远的意义
民法典计划在人格权编辑案中特别就性骚扰问题制定相关规定，并将《预防和阻止性骚扰》写入法典。 其中最大的亮点有两个。 一是把传统的“只保护女性”变成“保护所有人”。 二是对公司施加压力，使公司承担预防、投诉和处分责任。
很多媒体在报道标题中强调了“禁止”的要素，引起了舆论的关注。 中国经济网对此，这次民法典草案详细阐述了“性骚扰”，列举了利用语言、行动或从属关系实施性骚扰的几个情况，称很多人本来误解的“肢体接触，甚至有关系才是性骚扰” 今后职场性骚扰认定和相关诉讼审理具有非常实际的指导意义。
比起把“预防和阻止性骚扰”写进民法，很多学者、律师认为性骚扰的管理应该根据民法、行政法、刑法形成完全统一的系统。 根据《羊城晚报》的评论，草案规定“使用者应该设置防止性骚扰的机制”，根据该法律条款确立的“使用者”的义务依然粗略，因此有后续的专业法律和行政法规，将其细分，并 全国人民代表大会环境资源保护委员会委员谭琳还指出，草案目前的设计只规定了行为者承担的责任、使用者的责任和义务，但没有规定使用者不履行这种责任和义务时的惩罚。 这是因为应该确定使用者的赔偿责任。
(二)遗嘱的效力问题强调真正的意志
民法典继承编辑案将删除现行继承法中关于公证遗嘱效力优先的规定，规定在遗嘱草案若干成立的情况下，以最后签订的遗嘱为准。 这项法律条款的变化引起了许多舆论的关注。
大部分声音肯定了新的变化:“尊重遗嘱者的意志，回到遗嘱的本质。” 正如《半岛都市报》发表的那样，“使遗嘱的意志不受遗嘱形式的限制，不仅有助于遵守权利处分的道路，而且有助于抑制近年来出现的、越来越激烈的“公证崇拜”之风”。 中国人民大学教授杨立新说，使公证遗言和其他遗言达到共同的效力水平，通过后，将更好地满足人民群众解决遗产的现实需要。
媒体有时会探讨可能引起的新问题。 例如，根据《成都商报》的评论，遗嘱的形式更灵活，如果得不到专业的援助，遗嘱就容易引起矛盾。 微博大v“@庄志明律师”推测会对律师的遗嘱业务产生巨大冲击。
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(全文阅读见《政法民意》年第33期)
法制网舆论监视中心王灿
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