政法:北京朝阳延伸调解触角助力社会治理

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□法治日报全媒体记者黄洁徐伟伦

不久前，住在北京市朝阳区的王先生通过“无诉朝阳”的小程序成功调停了自己面临的烦恼。 小王没想到的是，从申请调解到得到经法院司法确认的调解协议书，她一次也没去过法院。 《法治日报》记者认为，“无投诉朝阳”小程序是北京第一个应用区块链技术的矛盾纠纷源管理在线平台，不仅可以帮助人民在线调停、远程司法确认，还可以提供矛盾风险状况的科学判断、预测警告

但这只是加强朝阳区人民调解事业的一个方面。 近年来，朝阳区不断开拓思路、创新手段，努力提高人民调解在多元纠纷处理机构建设中的作用，不仅利用新闻化平台利用大众调解处理纠纷的途径，而且利用第三者调解组织和领域调解组织等

“无诉讼朝阳”平台一站式解决

张阿姨的伴郎去世后留下了不动产，关于这个家的归属，张阿姨和四个儿子从来没有确定过。 为了妥善解决家庭财产，张阿姨找到了朝阳区八里庄公共法律服务中心。 八里庄人民调解委员会调解员高绪英负责此案，考虑到老年人年龄大，不方便频繁外出，她诱惑各方利用“无诉讼朝阳”平台进行网上调解。 经过几次信息表达，张阿姨和四个儿子几乎就房子的分割达成了一致。

最后的“面对面”调解中，93岁的张阿姨在家通过远程录像参加调解过程，达成协议后，“无诉讼朝阳”平台根据调解过程的记录自动生成“人民调解协议”，各方和人民调解员使用手机的电子签名机 之后，调停员在平台上按下按钮，调停协议到达朝阳区法院的法官方面，法官经过审查后立即发行司法确认裁决书，邮寄给当事人。

“无诉讼朝阳”平台是朝阳区委政法委根据起诉源管理目标，根据现实情况调整区法律界人士、区法院员工联系，使用网络技术定制的调解流程，是区委政法委申诉源管理要求的现实措施 》朝阳区人民调解员协会副会长梧桐表示，“无案例朝阳”利用大数据、云计算、区块链等技术，整合管理调整资源、分解矛盾纠纷、多元调整在线矛盾、调整业务的 “目前，朝阳全区各街乡人民调解委员会已经加入平台，百余名业务突出的人民调解人已经参与平台调解工作。 ”梧桐告诉记者，今年上半年，特别是在新冠肺炎疫情期间，“无诉讼朝阳”每个人都发挥了网上调解的特点，受理了很多矛盾纠纷。

记者看到“无诉讼朝阳”比较了不同主体的不同应用场景和诉求，在当事人、调解员、法官、管理者四个端口进行了个性化功能的设定。 其中，管理者随时可以通过“调解地图”功能看到相关区域矛盾发生的趋势动态、事件分布类型等新闻，可以智能化预测和警告，解决矛盾纠纷，建立区域统一管理调解力，建立健全矛盾等级机制，矛盾风险

民非组织线下调停促进治

与网上开拓同步，朝阳区网上调整事业的重点放在大力培养特色调整组织上。

朝阳区心连心联合调解中心主任宋景松告诉记者，随着城市化建设的推进，农民转移到二楼后的邻居、不动产等纠纷逐渐出现。 许多搬迁住宅是由所在乡的集团公司建设的，提供后期的物业管理，因此一旦发生纠纷，村民有时会对所在乡的调解组织的公立性产生疑问。 因此，在朝阳区司法局的支持下，“心连心”联合调解中心于年挂牌成立，作为民非调解组织运行。

“成立之初就接到金蝉南里地区居民的调停申请，据说要求调停，其实就像投诉一样，居民抱怨垃圾运输来不及，走廊也脏。 另一方面，房地产企业主张这些投诉的居民大多不支付物业费。 宋景松在“心连心”中心收到申请后，立即“一对一”进行精确调整，促使房地产企业树立“以达标服务促进居民缴费”的意识，反映居民缺乏房地产服务的问题，总结房地产之一 而且，遵循调解过程是普法过程的大体，帮助居民确立处理问题的尊重法、法、用法意识，确立“依法收费与物业服务交换”的正确认识，构成平等友好的信息表达平台

现在的金蝉南里小区，走廊很干净，垃圾及时处理，小区环境很好。 居民刘先生告诉记者，今年她向“心连心”调度员反映了机组门口道路凹陷的状况，房地产当天下午收集沙子平整，她很满意。 据悉，在“心连心”中心迄今为止受理的不支付200件以上3年以上物业费的纠纷中，调停成功了199件，调停成功率超过了8成。

记者了解到朝阳区人民调解组织覆盖全区城乡，特色调解组织力量不断壮大。 朝阳区大力宣传“心连心”民非调解组织模式，吸纳有专业背景的调解人，扩大调解组织建设，双井大街建设和调解中心加紧准备。

领域调停进入窗口解决课题

虽然无聊的事情被调停了，但与专业行业相关的纷争同样有“专家”之手。

年的交通事故，只有16岁的李先生骨折，引起严重的脑损伤，也有可能成为植物人。 李先生的父母是农民，两个人总是很烦恼。 能帮忙的钱从哪里来？ 但是他们提出了人民调停申请。 事件发生后，朝阳区道路交通事故人民调解委员会的调解员臧晓军立即开始了调整程序。

对事件和伤情有了深入了解，臧晓军据专业计算，这次事故造成的赔偿金额将近200万元。 这对家人来说不是小数，事故车辆只是投保了强烈的保险，司机小关只不过是20岁出头。

等待救命钱的李家、担心的小关家、同样有阳光的青少年、同样有困难的父母、事故引起了两个家族相似的“悲剧”……调停员似乎找到了事件调停的突破口。 在与双方的接触中，臧晓军除了提出详细的专业赔偿费用清单外，还越来越多的有意识地诱惑双方父母谈谈孩子的成长过程，感情不断地发生冲突，使双方父母站在对方的立场上，感到对方的困难。 最终，双方以180万元的赔偿金额达成了调解协议。

臧晓军认为，在比较特殊的领域调停行业，专业调停员了解相关领域，在大众心中有一定的公共说服力。 另外，调停员的“接地气”身份也没有给各方带来心理压力，如果和双方当事人面对面进行日常交流，通常可以做得更多。

在此基础上，朝阳区司法局近年来与相关领域合作，设立了8种关于房地产、费用、交通、汽车买卖纠纷等的专业行业协调组织，使大众能够在消协、交通队等基础窗口单位轻松找到专业协调组织，协助解决纠纷

朝阳区司法局调解业课长吴若南告诉记者，这些专业调解员大多来自相应性质的事业单位，他们也可以通过调整及时发现领域存在的相关问题，促进社会管理。 今年初，随着疫情的迅速发展，大量旅游倒退、网上教育考试倒退等纠纷相继发生，朝阳区客户协会秘书长和费用纠纷人民调解委员会负责人刘大忠很快跟进，为消协系统和人民调解人的处理花费时间和费用 并且，朝阳区人民调解员协会为了促进再生产，编制了《朝阳区人民调解员协会新冠关于肺炎疫情期间矛盾纠纷人民调解业问答》，解决了人民群众关心的热点问题，统一了朝阳区人民调解业相关法律的适用。

据朝阳区司法局副局长谭水华介绍，创新智能化多元解的平台，诱惑第三者建立领域的调解组织等，不仅比较有效地将矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，而且基于调解例的分解研究判断，冲突的背后

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