政法:“放管服”改革红利持续释放

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□法治日报全媒体记者张维

今年突然新冠引起的肺炎疫情，像大试验一样，这次政府成立以来，大力推进的“放管服”改革，在应对疫情危机、帮助公司稳定经济增长中很明显，成功地通过了这次大试验。

李克强首相最近在重庆听取了重庆“放管服”改革深化情况的报告，对通常的公司成立1日以零价格处理，24小时365日“不关门”的政务服务等表示赞赏。 李克强总理说，现在很多地方都推出了各具特色的网上政务服务，使公司大众可以随时随地不见面地工作，大大提高了审批工作的效率，减少了租用的空间。

“放管服”改革对充分激发市场主体活力，优化商业环境，增强快速发展韧性具有重要意义。 据司法部执法协调监督局副局长徐志摩集团介绍，“放管服”改革是政府与市场关系、刃向内的政府自身革命，近年来，行政审批制度改革、商事制度改革、创新与强化事件的事后监督管理、公共服务优化、相关法律法规的全面

打开批准的绿色通道

8月中旬的苏州，每天的高温至少达到37度，名副其实的是“桑拿天”。 这里的天气很热，公司的生产也是“热”。 记者随机访问了几家公司，未见瘟疫曾经来过的痕迹，生产整齐，职员很忙。

苏州百拓生物技术服务有限企业(以下简称百拓)在实验室看到有人在操作设备，百拓副社长王奎新介绍说苏州工业园是生物医药领域的“高地”，“5个20%”领导着全国的快速发展态势。

为什么很多生物医药公司想在苏州工业园区的这个地方扎根？ 多亏了这里良好的商业环境。

“每周，政府部门都会来我们这里，理解我们的申诉和困难，帮助我们处理。 ”王鹏新说。

今年1月，艾棔维欣(苏州)生物制药发布的新冠dna疫苗项目作为5条应急疫苗技术路线之一，获得国家科技部立项，被国务院选出应对新型冠状病毒肺炎联防联控疫苗的难关任务，继续跟踪和支持科技部和国家卫健委 但是，疫苗开发所需的电脉冲给药装置套件是未注册医疗设备，一般的进口工艺多而复杂，操作困难。

理解公司这个难题后，苏州自由贸易区域发布了《进口研究开发(测试)用未注册医疗器械等级管理方法》，精确有效地处理了研发中未注册医疗器械进口困难的问题。 根据该规定，百拓运营管理的未注册医疗器械受理窗口积极对接公司，深入了解项目背景和备案用途，对公司材料的准备进行一对一指导，进行准入前的现场审计指导。 各局开放批准了“绿色通道”，接到公司的请求说，完成备案只需要10天。 目前，该疫苗得到了国内I期临床批准书，研究进展顺利。

贝朗医疗(苏州)有限企业(以下简称贝朗)也受益于政府这一新政福利。 在透析机引进项目的开发阶段，贝隆为了透析机的性能检查需要进口透析机消耗品，其中包括a/v血管和过滤器。 但是，这两种消耗品没有在国内注册，所以不能进口。 如果更换采用其他型号的消耗品，则检查结果有偏差的风险，项目开发周期也变长。

上述改革后，贝兰于5月末顺利取得了透析机的医疗设备登记证。 这是资深中国在血液净化行业本土化的第一款产品，是中国第一款完全以德国质量生产的国产血液透析机。

服务公司、便利公司、苏州工业园区开放型经济的第一指标今年上半年依然实现强劲增长:实现进出口总额3052.45亿元，增长4.5%。 注册外资20.7亿美元，入账外资12.8亿美元，分别增长149%和196%。

简化惠企的手续

苏州是“放管服”改革激发市场活力、促进经济增长的窗口，放眼全国，一系列指标数据依然令人吃惊。

一系列指标传播了中国经济的“变暖”信号。 据统计，第二季度中国经济同比增长3.2%，增长率比第一季度上升10个百分点。 6月，货物贸易出口、进口首次年内双方同比增长，财政收入与去年同期相比由负增长……“中国经济第二季度的表现超出预期。 ”路透社这样评价道。

只有在防疫期间，一系列政策才会积极发表，给公司带来很多真正的福利。 在疫情防治中积极服务公司，简化各项企业救济政策手续，电子发票、网上事务税、远程审查等进一步宣传，缓解微型公司、个体工商户登记经营场所的限制。

“放管服”改革方面备受关注。 例如，上海、浙江、湖南等地出台了许多“首次违反不处罚”政策规定，为在疫情防控特殊时期处于复工再生产适应阶段的商家提供了良好的法治环境和宽松的经营环境。

北京在全国率先实行市场主体登记告知承诺制，登记效率平均提高了6成以上。 进一步释放住所资源，扩大简易注销改革范围，创新处理公司“入市”、“退市”课题。 推进“审查一体型”，变更登记、解除登记实现即时结算。 食品生产经营许可实现告知承诺处理。

浙江省金华市全面实施“无说明城市”改革，在今年2月的再生产阶段，金华市在浙江省率先在线运行健康代码。 退款人完成在线健康新闻登记后，用绿色通道扫描码快速通关。 在外地需要发行车辆移动说明、个人健康说明等各种说明的情况下，金华根据大数据支持的迅速核检查程序，在“抢劫战争”中占有先机。

今年以来，税务部门致力于简化税务优惠等处理程序，继续推进“重新备案”，进一步便利减税降费落地。 现在税务部门实现了95%以上的优惠事项“免除备案”。 然后，小规模纳税人自行发行增值税专用发票，取消发票认证确认期限，推进对外支付税务备案的电子化，推进出口退税无纸化申报……

新兴商业模式

一点新的商业模式也活在推进“放管服”改革中。

最近，“箱小马”宣布在上海开业六家店。 “网购橱柜”、便利店加工熟食、“订单10秒，睡眠10分钟”被认为是监管模式和商业模式创新的“双赢”。

根据上海市过去的审查要求，像“箱小马”这样的店，加工场所的面积至少需要80平方米，如果设置放几张桌椅的饭馆，经营场所整体的面积将接近100平方米。 这对平均面积在30平方米以下的“箱小马”来说是几乎无法达到的要求。

上海市市场监察局允许将自助取碗柜等面积计入就餐场所的面积，从根本上减轻经营者的开设价格。 值得注意的是，在最近发表的《本市关于实施早餐工程建设的实施意见》中，不仅从审查标准的优化、品种限制的缓和、政策空间的解放等方面提出措施，还提出了保护食物安全等要求，支持公司的经营创新

要做“放”和“衣服”，同样需要做“管”。 司法部要点发表的说明中的几个事项以承诺制的试行事业为例。 一方面允许市场主体和老百姓以约定的形式替换各种说明资料，另一方面介绍了寻找高效方便的事件事后审计方法。

例如，推进线上线下检查。 山东、浙江、陕西、海南、广东、江苏、上海等省(市)通过加强新闻共享，提高审计效率。 四川省法律界人士厅为了促进省交通厅和省公安厅之间的驾驶员数据对接，进行了很多协调，向试验机构眉山市交通运输局开放了查询口，实现了“点对点”在线查询。 陕西、海南、四川、甘肃、山东等省对不应该使用在线审计的几个事项进行在线审计。 甘肃省嘉峪关市建立部门间合作调查机制，编制《嘉峪关市说明的一些事项告知承诺制合作调查书》，建立部门间新闻通信合作制度，确定合作形式和程序，在一定程度上解决了部门间新闻验证查询障碍。

建立承诺退出机制。 江苏省建立承诺退出机制，在试点事业中将信用惩戒与承诺退出相结合。 申请人答应了，但在行政机关做出行政许可、行政确认、行政给付决定之前，可以提出解除承诺申请，该机制为申请人提供了积极的纠错机会，有助于树立保持诚信的意识。

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