政法:平谷诉源治理惠及桃园绿谷

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□法治日报全媒体记者黄洁徐伟伦文/图

进入“中国桃乡”北京市平谷区，金秋10月生态绿谷，万亩桃园丰收，村民们收获了丰收的喜悦，还收到了推进起诉源管理的法律服务礼包。

最近，平谷区人民法院在镇罗营镇牵着“移动天平”的手召开了“乡村法官”——源治理诉桃园信息通报会，许多人民代表大会代表、政协委员参加了活动。 在现场，平谷法院与镇罗营町签订了法律服务协议，发表了“法官员工站”，华山法庭发表了桃园村和“法官联系方式”。 通过一次努力，平谷乡镇村居的16个“法官员工站”和45个“法官联系方式”正在成为网络。

平谷法院的“一平台三网五机制”诉诸源头治理事业体系，平谷区乡村新收事件数量首次实现拐点，近十年来新收事件的年均增长率从13.5%下降到去年的4.7%。 到目前为止，今年平谷各法庭的领取件数比去年同期减少了34.2%。

源治理体系化操作

今年年初，平谷区炼瓦瓦窑村的高压线被突然的大风刮倒起火，郭某等十几户村民承包地内的桃树的一部分被烧毁了。 关于赔偿额，村民们与国网北京市的电力企业、保险企业达成协议延迟，一部分村民诉诸法院。 承担此案的华山法庭法官考虑到这件事直接影响村民的经济收入，村民很多，咨询了审判长后，迅速启动了诉讼源管理机制。 几天后，华山法庭与大华山镇副镇长冯振刚、华山法律界人士所的员工进行了座谈，讨论了事件和相关业务。 经过很多努力和充分的释法，现在很多村民和国网北京市的电力企业签订了赔偿协议。

“今年以来，平谷法院确立了‘一平台三网五机制’的投诉源管理事业体系。 》平谷法院党组书记、院长李艳红表示，本院自主开发的“平法E联”网上法律服务平台将司法新闻技术引进偏远山区，在线讲解法、网上起草、乡镇对接等20多架航班 通过铺设法官事业单位、法官联系方式、法律服务点等“三张法律服务网络”，为解决乡镇矛盾提供法律意见建议，为村居提供订单式法律服务，为大众提供法律咨询、矛盾调整等多样性的 并努力使投诉源管理事业与我院五个重要事业机制深入融合，“五个机制”是“多元调解+速裁”、弘扬社会主义核心价值观的实践、人民法庭的“五个一工程”、百案巡回审判、下沉式党建设。

乡村法官在乡村治理

作为“五机制”的重要一环人民法庭“五个一工程”，平谷法院每年访问各人民法庭一次管辖区域乡镇的组织，开展与一个基层党支部的共同建设活动，与地区管理相比较编写调查报告，推进大型普通法，对每个法官 努力构建“党委领导、政府参与、法治保障、多方协同”下的乡村投诉源管理事业体系，逐步发挥人民法庭投诉源管理前沿阵地的作用，基层解决矛盾，乡村解决。

“各人民法院重视结合辖区特色开展投诉源管理工作，在投诉前解决矛盾，在当地解决。 》李艳红表示，平谷大桃主产区的大华山法庭成立了“桃源法庭”，做了果农旁边的“法治智囊”，每年平均从乡村到田间地头普法、调停、开庭70余次，吸引桃农的诚信经营，特别是大桃集中上市。

平谷法院金海湖法庭位于北京最东部，管辖区域有石林峡、金海湖等多个景点，法庭干部依靠“旅行假日法庭”，将旅行合同纠纷解决在诉讼前端，实现了旅行合同纠纷的“零诉讼”。 东高村法庭选择“法治村长”事先介入，定点调整，以现场解决27%的土地承包合同、宅基地纠纷、污水解决纠纷等事件。 位于城乡结合部的王辛庄法庭建立了“e家亲法咨询平台”，逐一发挥管辖区域内职能部门的合作作用，加大了解释的道理，发挥了类方案法的适用统一指导作用，大大降低了类型化事件的发案率

除此之外，平谷法院的各法庭重视自主扩张功能，预防矛盾纠纷的萌芽。 峪口法庭通过分析整理近年审理的案件，农村建设工程合同纠纷案件呈现出大幅增加的态势，施工主体大多是农村施工队，没有接受专业的建筑技术培训，不仅质量问题频发，在最初的设计阶段还需要考虑 另外，政府相关部门对农村民居建筑市场的指导和监督管理薄弱，对建筑人员缺乏技术方面的训练和指导，没有制定比较农村建设的技术、质量和安全标准，没有完整的检查和监理系统。 通过综合研究判断，平谷法院向平谷区政府发送了关于规范农村建设的相关司法建议。 去年年底，平谷区住建委制定了两个方案，以区政府的名义发行，管理和规范了农村房屋的建设工程。

推进投诉源管理的特色实践

一年多来，在平谷法院人民法庭“五项一工程”的指导下，各法庭与辖区管理问题相比较，编写了5万余字的调查报告，发行了18篇司法建议，开展了80多次普遍普及，积极参与推进资料的制作、制作和发行

平谷区委常务委员会、政法委书记吴连江表示，平谷区将进一步加强法院和司法所、派出所、村两委员会等基层协调组织的配对，增强多元解决能力，起到解决纠纷的前沿作用，将投诉源管理的深度作为“街乡吹哨、部门报告”的工作机构

“平谷法院的实践也是全市许多基础法院结合自身的实际，创新的诉源管理事业的特色实践之一。 》北京市高级人民法院党组成员、副院长蔡慧永表示，目前北京高院宣布任务分解:“北京法院将进一步深化起诉源管理实务方案”，以“源头预防为先，在非诉机制面前，法院法院法院终局”为核心的诉讼源管理新莫

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